中共山東省委關于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定

　　(2019年1月14日中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第八次全體會議通過)

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在改革開放40周年新起點上,深化市場化改革、擴大高水平開放,用制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,為新時代現(xiàn)代化強省建設提供制度保障,作出如下決定。

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導制度創(chuàng)新實踐

　　進入新時代,山東要走在前列,改革開放必須走在前列；改革開放要走在前列,制度創(chuàng)新必須率先突破。

　　習近平新時代中國特色社會主義思想,是加快制度創(chuàng)新的根本遵循。必須深刻認識習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,是新時代改革開放再出發(fā)的宣言書、動員令,深刻認識制度創(chuàng)新是全面深化改革總目標的內(nèi)在要求,深刻認識制度創(chuàng)新是破解山東新舊動能轉換、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約的關鍵所在。要把制度創(chuàng)新擺在突出位置,切實增強緊迫感、責任感,以更大決心、更大力度、更實舉措推動制度創(chuàng)新,再領改革風氣之先,再立開放波瀾潮頭,奮力把新時代山東改革開放不斷引向深入。

　　加快制度創(chuàng)新,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面”總要求,進一步解放思想,堅決破除一切思想觀念束縛和體制機制弊端,構建充滿活力的有效制度體系。要堅持問題導向,聚焦破解發(fā)展難點、消除民生痛點、疏通市場堵點；堅持市場化取向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)市場主體活力；堅持大膽探索,敢為人先、敢闖敢試,尊重群眾首創(chuàng)精神,進一步激活創(chuàng)新求變的基因；堅持頂層設計,提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標,堅持“只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,有利于強化黨的領導、促進全面從嚴治黨,有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益,在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下,就要敢于闖、敢于試、敢于改”,從山東實際出發(fā),2019年,推動一批制度創(chuàng)新重點任務取得重大進展,有效制度供給持續(xù)增強,制度環(huán)境不斷改善,具有山東特點的體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)；到2020年,重要領域和關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新取得重要成果,更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展；到2022年,各方面制度更加完備,體制機制優(yōu)勢得到有效發(fā)揮和明顯增強。

　　二、圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)加快制度創(chuàng)新

　　緊緊圍繞事關全局和長遠的重大戰(zhàn)略部署,突出重點,抓住關鍵,精準發(fā)力,統(tǒng)籌布局重大制度創(chuàng)新資源,集中力量推出一批具有標志性、引領性、支撐性的制度創(chuàng)新成果。

　　(一)聚焦加快推動新舊動能轉換

　　1.完善新舊動能轉換重大工程“10+3”“6個1”協(xié)調(diào)推進體系和工作機制,創(chuàng)新新舊動能轉換基金投入、管理、運營機制,切實發(fā)揮基金在引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用,創(chuàng)新有效發(fā)揮“十強”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展作用的辦法。

　　2.建立推動新舊動能轉換的指標體系、政策體系、標準體系和統(tǒng)計體系。根據(jù)主體功能區(qū)定位、區(qū)域特點及發(fā)展重點,建立區(qū)域差異化考核制度。探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

　　3.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制,推動去行政化,探索“管委會+公司”運營模式,制定“畝均效益”評價制度。

　　4.建立“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制,完善資本鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈對接機制,構建“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)建山東產(chǎn)業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺。完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。

　　5.完善省以下財政體制改革、預算管理體制改革,制定出臺擴權強縣政策措施。深化國資國企改革,加快由管企業(yè)向管資本轉變,探索有力推動混合所有制改革的路徑和重大政策。

　　6.創(chuàng)新政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動,解決融資難融資貴的有效機制辦法,制定促進企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等擴大直接融資的財稅政策措施,健全地方金融監(jiān)管機制,促進金融回歸服務實體經(jīng)濟本源。

　　7.完善《關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的落實機制,明確政策落實主體,出臺落實責任、督查考核、責任追究等辦法,強化支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的整體性、系統(tǒng)性,構建親清新型政商關系,建立行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家代表依規(guī)列席黨委政府討論、部署有關經(jīng)濟工作會議的制度,完善省級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)和省外商會、服務經(jīng)濟組織制度。

　　8.建立重大基礎設施建設協(xié)同推進機制。創(chuàng)新能源結構調(diào)整制度體系。

　　(二)聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　1.研究制定鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標準體系,探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進機制,探索土地規(guī)�；�經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。

　　2.改革農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場制度,探索“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”土地股份合作制改革模式,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的社會化、專業(yè)化、市場化服務體系,研究提出推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施,加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和相關政策措施。

　　3.完善涉農(nóng)資金整合利用機制,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制,設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險、抵押、擔保等政策,制定工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵政策,健全社會資本投入鄉(xiāng)村振興引導激勵重大措施。

　　4.制定鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、公職人員多種形式參與鄉(xiāng)村振興的政策,完善職業(yè)農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)土人才培育示范、鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)等制度,形成人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵機制。創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設機制。

　　(三)聚焦建設現(xiàn)代化海洋強省

　　1.創(chuàng)新支持海洋人才團隊、科技項目、重大工程、重大創(chuàng)新平臺、標準體系、特色園區(qū)工作推進機制,出臺海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財稅支持制度,加快建立海洋經(jīng)濟核算、個性化考核制度。

　　2.按照建設國際一流港口的目標,出臺推進港口重組整合、做強做大的制度措施。

　　3.創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展支持政策,鼓勵拓展遠海、進軍深海,強化海洋國際合作,建立海外重大海洋示范園區(qū)、基地。建立東亞海洋合作平臺理事會制度。

　　4.建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系,探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑,制定支持打造現(xiàn)代化海洋牧場集群的政策措施。建立全海域生態(tài)紅線制度,健全統(tǒng)籌推進陸海污染治理機制,推廣長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)典型示范經(jīng)驗。

　　(四)聚焦軍民融合深度發(fā)展

　　1.深化國家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)體制機制改革,建立需求對接管理機制,創(chuàng)新技術裝備靠前保障機制,完善基礎設施共建共用機制,健全軍民保障社會化服務機制。

　　2.深化平臺、領域、區(qū)域融合發(fā)展模式,創(chuàng)新深海協(xié)同、遠海保障、海上動員融合機制,健全法治化、標準化、市場化制度體系。

　　3.完善“民參軍”準入機制和扶持政策,健全完善軍地資源統(tǒng)建共享機制,建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新制度,構建軍民融合產(chǎn)業(yè)政策體系。

　　(五)聚焦打造對外開放新高地

　　1.重點圍繞“十強”產(chǎn)業(yè),找準與全球先進技術、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場的對接點,構建跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制。

　　2.探索建立與日韓、上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作機制,創(chuàng)新提升魯港澳臺合作模式,建立與歐美國家中小企業(yè)合作平臺。

　　3.健全完善“雙招雙引”考核辦法,制定在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域以及民營經(jīng)濟領域擴大招商引資的實施辦法。建立各級領導重大項目月調(diào)度制度。針對科技、教育、企業(yè)、“雙招雙引”等人員赴日韓、港澳臺等國家和地區(qū),探索更加靈活高效務實的機制。

　　4.主動對接京津冀融合發(fā)展、雄安新區(qū)建設,與北京、雄安互動發(fā)展,制定強有力政策措施,把濟南打造成我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務業(yè)聚集地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地。更好發(fā)揮青島作為沿海城市在整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源、引領“十強”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動新舊動能轉換中的獨特作用,建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),加快構建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟新體制,真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

　　(六)聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)

　　1.創(chuàng)新化解企業(yè)流動性風險、上市公司風險、地方法人銀行機構風險和政府隱性債務風險等政策措施,完善打擊非法集資工作機制。

　　2.建立扶貧開發(fā)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機制,研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體支持政策,優(yōu)化扶貧資金監(jiān)督管理、扶貧特惠保險、扶貧扶志等制度。

　　3.建立有利于環(huán)境質(zhì)量改善、與污染物排放總量掛鉤的財政政策,出臺污染防治攻堅量化問責規(guī)定,建立社會資本參與山體修復、岸線修復等生態(tài)建設機制,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。

　　(七)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境轉變政府職能

　　1.按照中央部署要求,全面實施市場準入負面清單制度。

　　2.制定解決影響“一次辦好”的信息共享程度低、跨部門辦事鏈條不銜接、服務平臺功能不健全、中介服務不規(guī)范等突出問題的辦法,建立行政審批授權及人員資格制度。

　　3.建立道德、社會、法律立體約束的個人、企業(yè)、政府誠信制度,健全完善聯(lián)合征信系統(tǒng),強化自律與懲戒。

　　(八)聚焦促進社會主義文化繁榮發(fā)展

　　1.健全輿論宣傳推動中心工作落實機制,建立輿論引導和輿情處置制度,完善省市縣三級網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警體系,建立媒體深度融合機制,構建省市縣共建共享的融媒體大平臺。

　　2.建立重點社科理論研究與普及基地規(guī)范化管理制度,完善社科研究成果、人才、智庫獎勵機制。

　　3.健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)傳播體系,推進尼山世界文明論壇機制化建設,打造世界文明交流互鑒平臺。

　　4.探索省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務,建立覆蓋面更廣、適用性更強、精準度更高的公共文化服務工作新機制。優(yōu)化國有文藝院團和公共文化場館管理運行機制,建立文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合機制。

　　5.推進國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,健全管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制。

　　(九)聚焦加強保障和改善民生

　　1.研究制定補齊農(nóng)村教育短板的相關制度。完善中學生綜合素質(zhì)評價制度,健全城鎮(zhèn)中小學“大班額”長效防控機制,制定學前教育條例,建立“雙一流”高校和高水平職業(yè)院校建設促進激勵機制。

　　2.探討從源頭上防范社保基金支付風險新機制,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度,健全政府和國有企業(yè)共擔的養(yǎng)老保險基金儲備機制,持續(xù)做大做強省社會保障基金。制定我省統(tǒng)籌完善社會救助體系的意見,全面增強社會救助能力。

　　3.改革國有企業(yè)工資決定機制,全面實施事業(yè)單位績效工資制度,完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配機制。

　　4.健全大規(guī)模職業(yè)技能培訓機制,創(chuàng)新高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓、就業(yè)政策,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、具有山東特色的退役軍人政策法規(guī)體系。

　　5.加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力保障人民住有所居。

　　6.完善醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)�！叭�醫(yī)”聯(lián)動機制,推進打包預付、按病種支付等多種形式的醫(yī)保支付方式改革,加快推進緊密型醫(yī)共體建設,深化公立醫(yī)院管理、薪酬、人才等制度改革,推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化,探索醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設新模式。

　　(十)聚焦共建共治共享社會治理新格局

　　1.深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,完善司法權力運行機制,完善矛盾糾紛多元化解機制。

　　2.完善維護社會穩(wěn)定機制體系,探索建立有效管用的新型網(wǎng)格化服務管理模式,健全社會治安防控體系,創(chuàng)新風險防控機制和應急管理體制機制,健全聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)處一體化輿情應對機制。完善村民自治制度。

　　3.深化公安、司法行政放管服改革,深化戶籍、交通管理制度改革,推進法律援助標準化便民服務。

　　(十一)聚焦推進生態(tài)文明建設

　　1.構建支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,加快建立綠色生產(chǎn)和消費激勵約束制度,完善綠色發(fā)展評價指標體系。

　　2.健全完善國土空間規(guī)劃、國土空間開發(fā)保護、資源總量控制與節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境治理等體制機制,健全生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償機制、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護補償機制,創(chuàng)新生態(tài)文明建設獎補機制。

　　3.建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法、企業(yè)環(huán)保信用聯(lián)動激勵和聯(lián)合懲戒機制。

　　(十二)聚焦激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)

　　1.探索建立改革創(chuàng)新激勵機制和在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的免責機制。

　　2.健全完善對各市黨政主要負責同志和省直部門主要負責同志的科學考核評價機制。制定我省市縣與先進地區(qū)標桿市縣對標評價辦法。

　　3.建立鼓勵干部“到基層去”的激勵機制。

　　4.制定加快提升各級干部專業(yè)能力專業(yè)精神的政策措施。

　　5.健全完善高層次專業(yè)技術人才醫(yī)療、服務保障等綠色通道制度。

　　三、科學推進制度創(chuàng)新落實落地

　　注重制度創(chuàng)新的實施與操作,在實踐中不斷完善提升,確保每一項制度創(chuàng)新成果都能落地生根、開花結果。

　　(十三)實施典型示范引路。建立典型發(fā)現(xiàn)、培育、總結、完善、推廣等工作機制,做到條塊結合、同向發(fā)力,由省直部門明確典型培育指向,各市、縣(市、區(qū))提報典型,省直部門認定指導,條塊共同培育、總結、完善、推廣,省委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(十四)抓好國家改革試點。鼓勵各級各部門積極爭取國家改革試點落戶山東,把試點做實做好、作出示范,堅決杜絕只爭帽子、不探路子的假試點。把國家改革試點的推進情況,作為對各市黨政主要負責同志和省直部門主要負責同志考核評價的重要參考。

　　(十五)尊重群眾創(chuàng)新創(chuàng)造。及時發(fā)現(xiàn)群眾從實際出發(fā)、在實踐中創(chuàng)造出來的有益做法和鮮活經(jīng)驗,積極鼓勵、支持、引導、完善、推廣。

　　(十六)運用好信息化手段。充分發(fā)揮信息化在推進制度創(chuàng)新中的驅動作用,把信息化融入制度創(chuàng)新各領域各層面,提升制度創(chuàng)新效率。

　　(十七)提高改革創(chuàng)新藝術。善用“集成法”,把外地經(jīng)驗、跨行業(yè)經(jīng)驗進行梳理整合提煉,結合實際為我所用。善用“點穴法”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不僅要找準部位,更要找準穴位。善用“開門法”,走出去開闊視野、感受體悟,請進來條分縷析、理清思路。

　　四、切實加強對制度創(chuàng)新工作的領導

　　把加強黨的領導貫穿制度創(chuàng)新各方面全過程,匯集力量,形成強大工作合力。

　　(十八)壓實主體責任。健全制度創(chuàng)新責任體系,壓實省直部門和市、縣(市、區(qū))兩個主體責任,黨委(黨組)書記要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)推動,把親力親為抓制度創(chuàng)新作為向上級述職的重要內(nèi)容,對重大改革部署要一竿子插到底,用抓改革的能力檢驗抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓和諧的能力。

　　(十九)堅持“立”“廢”結合。每一項制度創(chuàng)新,同時對原有相關制度文件做出處理,做好吸收合并、優(yōu)化提升,特別是做好廢止工作,為制度創(chuàng)新灑掃庭除。

　　(二十)強化督察考核。把制度創(chuàng)新作為全面深化改革考核的重要內(nèi)容,增加考核權重。綜合運用實地督察、暗訪、第三方評估等方式,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　(二十一)狠抓工作落實。發(fā)揚新時代泰山“挑山工”精神,開展“工作落實年”,以扎實作風和創(chuàng)新精神,推動各項改革任務落實落地。

　　(二十二)加強宣傳引導。加大對制度創(chuàng)新經(jīng)驗、典型、人物的宣傳力度,營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對推動工作落實的作用,開展學習“改革先鋒”活動,在全社會倡樹改革創(chuàng)新光榮的良好風尚。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部,要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,加快推動制度創(chuàng)新,努力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面。