大眾網(wǎng)·海報新聞濟南2月11日訊（記者 李兆輝 樊思思 吳軍林 姜洋 孫杰 梁雯 李金珊） 2月11日（正月初七），春節(jié)假期后上班第一天，山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會在濟南召開。山東省委書記劉家義發(fā)表講話，省委副書記、省長龔正主持會議。

　　一、轉(zhuǎn)變作風，撲下身子抓落實

　　1.公文一般不超過3千字，禁將“全省”改“全市”照抄

　　大眾網(wǎng)·海報新聞記者從動員大會上了解到，今年山東各級會議數(shù)量要減少1/3以上，各級簡報要壓減1/3以上，各級制發(fā)文件數(shù)量要減少1/3以上，基層上報的報表材料一律壓減1/2以上。會議還提倡山東各級多開短會，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會，發(fā)短文，嚴格控制各種總結(jié)和報告，讓干部從“文山會�！敝薪饷摮鰜�，騰出更多精力抓落實。

　　會議要求，貫徹上級文件精神，凡沒有結(jié)合本地實際的具體措施，原文轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行即可。不能費時費力照抄照搬，只將“全國”“全省”改成“全市”“全縣”，搞“上下一般粗”。文件要務實管用，除事關長遠和全局發(fā)展規(guī)劃外，原則上不得超過3000字。提倡發(fā)短文，不發(fā)沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件;凡不涉及黨和國家機密的，一律公開發(fā)布。嚴格行文規(guī)范，各部門不得向下級黨委政府直接行文。

　　會議提出，要下決心砍掉不必要的會議，今年全省各級會議數(shù)量要減少1/3以上。嚴格落實會議審批和報備制度，各級一律不開沒有實質(zhì)性內(nèi)容的會議，能合并召開的一律合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會。嚴格控制會議規(guī)模和時間，提倡開短會，一律不得要求無關人員層層陪會；省里直接開到縣鄉(xiāng)的視頻會議，市縣如沒有新的具體措施原則上不再開會。

　　2.省領導每年至少倆月在基層調(diào)研，不打招呼不陪不接

　　大眾網(wǎng)·海報新聞記者從會上獲悉，山東省委決定，省委常委和副省級以上領導干部每年在基層調(diào)研不少于2個月，采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式，掌握第一手情況。各級都要改進調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義。

　　會議指出，各級領導干部要深入調(diào)查研究，及時了解平時在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況。有的地方出問題，一個重要原因，就是領導干部工作不深入、作風不扎實。

　　3.設“省級領導直通車”，每縣每年1個大事直報省委省政府

　　會議提出，要盡快開通“省級領導直通車”，各縣（市、區(qū)）每年提報1個最急需解決的重大問題，直接呈報省委和省政府，縣委書記可直報省委。

　　同時，山東將開通“廳局長直通車”，建立縣委書記、縣長與廳長直接溝通機制，及時解決工作中的瓶頸制約。“說了算定了干，再大困難也不變�！�

　　4.對“空頭政策”倒查部門責任，新政策文件一律明確部門責任

　　會議要求，對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”，要倒查部門責任。今年3月之前，省直各部門都要對近兩年下發(fā)的政策性文件進行梳理，責任不明確的，補充下發(fā)責任清單。今后出臺政策性文件，一律逐條明確部門責任。

　　會議強調(diào)，政策要在一線實施。省市領導機關都要建立基層聯(lián)系點，“點對點”聯(lián)系鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工程項目等。會議要求，各部門都要對近兩年下發(fā)的政策性文件進行梳理，責任不明確的，補充下發(fā)責任清單；今后出臺政策性文件，一律逐條明確部門責任。

　　5. 10年以上信訪積案今年全清零，省領導從7方面帶頭干

　　會議提出，各級領導干部要帶頭落實信訪“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度，今年對10年以上的信訪積案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上。省級領導按職責分工，負責分管領域的積案化解任務，并實行每月銷號制度。

　　會議除了要求各級領導干部要帶頭落實信訪“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度，還要求各級領導干部做到另外“六個帶頭”。

　　會議要求，從省委常委做起，省人大、政府、政協(xié)的領導同志都要以上率下，帶頭抓重點工作跟蹤問效，除了本職工作、分管工作外，每人牽頭負責推動2-3個全局性重點項目或重大事項；帶頭到所聯(lián)系市縣（企業(yè)、商會）推進“雙招雙引”，結(jié)對聯(lián)系高端、高層次人才，協(xié)調(diào)解決項目推進遇到的問題；帶頭聯(lián)系服務企業(yè)，重點進行政策指導、推動政策落實，解決“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營；帶頭抓制度創(chuàng)新試點，領題承擔重點改革事項，以點帶面抓推進；帶頭到矛盾困難多、群眾意見大的地方解決實際問題，抓短板、強弱項；帶頭到精準扶貧“聯(lián)系點”“聯(lián)系戶”察實情、辦實事。

　　二、鼓足干勁，振奮精神抓落實

　　6.@全山東領導干部，落實不好要自問四個“為什么”

　　會議指出，當前，山東省正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，更需要一往無前的奮斗精神和充沛頑強的斗爭意志。作為一名領導干部，當自己負責的工作不落實、落實不好的時候，一定要反觀自己在不在狀態(tài)，自問四個“為什么”。

　　一問自己有沒有追求卓越的境界？給自己設定什么樣的工作目標,最能反映一個人的精神追求。同樣一項工作，是爭創(chuàng)一流，還是滿足于過得去，結(jié)果截然不同。目標定位低了，即便看上去落實了，也只能是一種“低水平”落實。

　　二問自己有沒有迎難而上的擔當? 落實就要擔當，干事就會得罪人，有時既要受累，還要受氣，甚至受罪。拿經(jīng)濟工作“六穩(wěn)”來說，哪一“穩(wěn)”不需要攻堅克難?有的同志遇到問題，往上交、往下壓、往外推、往后拖，導致一些工作“空轉(zhuǎn)”，根子就在于缺乏擔當。

　　三問自己有沒有一抓到底的激情?領導干部一時有激情不難，碰到難題之后，更能識出“烈火真金”。同樣是打“三大攻堅戰(zhàn)”、拆違拆臨，有的“大干作小難”，有的“小干作大難”，還有的“不干老作難”,區(qū)別就在于有沒有激情。

　　四問自己有沒有常抓不懈的執(zhí)著?很多工作需要持續(xù)抓、反復抓，像正風肅紀、社會治理，要有釘釘子精神，一錘接著一錘敲。如果沒有持之以恒的韌勁，很容易半途而廢。

　　7.大膽使用 “李云龍式”干部，組織考察要設“落實力”評價

　　會議提出，要大膽使用《亮劍》中“李云龍式”的干部。這類干部推薦時，即使“得票”不最高，也要為他們撐腰鼓勁，放到重要崗位，讓他們脫穎而出，為山東多造就一些攻堅克難的闖將、干將。

　　會議指出，“李云龍式”的干部政治可靠、對黨忠誠、能打勝仗，但不見得受個別領導“待見”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直來直去、個性鮮明，可能會被認為“不靈活”、“不成熟”。

　　會議要求，今天起，組織部門考察干部，要設置“落實力考察評價”項目，對善抓落實的干部，要給予特別關注。重點考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群眾贊賞的實事、好事，解決了哪些過去遺留的硬事、難事，在干事過程中發(fā)揮了什么作用、顯示了什么才干，群眾怎么評價等。要大膽使用在基層扎實歷練、在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨練、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。尤其是在關鍵時刻、重大任務、突發(fā)事件、斗爭一線面前豁得出來、沖得上去的干部。讓擔當有為的干部有平臺、有空間、有盼頭、有奔頭。對于那些不敢擔當、不抓落實、貽誤發(fā)展的干部，不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職。

　　8.不能搞“泛化問責”，防止“洗碗效應”

　　會議強調(diào)，山東各級要“獎懲分明”，激昂干勁，要激勵先進、鞭撻落后，大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的單位和個人。山東省委、省政府將加大表彰力度，省委組織部、人社廳創(chuàng)設“攻堅克難獎”“勇于創(chuàng)新獎”等；對重點工作、重大項目中做出突出貢獻的，要給予精神和物質(zhì)獎勵�，F(xiàn)在，基層仍有“等靠要拖”現(xiàn)象，遇事“等”上級的意見，“靠”上面推著干，“要”條件講價錢，能“拖”則拖，好像工作與己無關。各級都要“瞪”起眼來，拉下臉來，堅決予以克服和糾正。對任何工作，都要有功論功、有過追過，獎章要掛在具體人“胸前”，獎金要發(fā)到具體人手里，板子要打在具體人“身上”。

　　會議強調(diào)，要“容錯糾錯”激勵擔當。按照“三個區(qū)分開來”的原則，建立激勵干部擔當作為的責任分擔制度。有些擔當任事的干部，往往沖在前面，因無意過失絆倒了、摔了一身傷，如果再被打上幾板子，既不近人情，又挫傷了積極性。不能讓好干部流血流汗又流淚，這是上一級黨組織和領導干部應有的擔當。各級要正確使用“問責”手段，不能搞“泛化問責”，絕不允許用問責代替管理、以問責推卸責任，防止“洗碗效應”，避免“干事多出錯多、不干事不出事”的逆向懲罰。對被問責的干部不能“一棍子打死”，要根據(jù)表現(xiàn)和業(yè)績，符合條件的要大膽使用。

　　9.確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣城同職級

　　會議提出，要“關愛基層”激發(fā)熱情。基層工作壓力大、條件艱苦，各級要設身處地地關心愛護基層干部。省委出臺了關心關愛基層干部“十條意見”，但有些地方落實得不好，要下決心解決落地問題。要拓展縣鄉(xiāng)干部成長空間，重視培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)身份的同志很多是骨干，要合理增設相應崗位，突破他們成長進步的“天花板”。要提高基層干部待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼補貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。

　　會議提出，像有些基層同志加班無法就餐的問題，要研究具體解決辦法。要加強基層組織建設，努力讓每一個黨支部都成為攻堅克難的堅強堡壘，成為干事創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，形成“一切工作講擔當，大家都來抓落實”的濃厚氛圍。

　　三、加強學習，提高本領抓落實

　　10.領導干部如何善謀？省委書記講了蜈支洲、曲師大的兩個案例

　　大眾網(wǎng)·海報新聞記者在現(xiàn)場注意到，在講到領導干部如何提高“善謀”的本領時，山東省委書記劉家義不僅講了諸葛亮“草船借箭”、趙括“兵敗長平”、馬謖“痛失街亭”的歷史典故，還跟大家分享了海南蜈支洲島保護性開發(fā)和曲師大“中國教師博物館”項目的現(xiàn)實案例。

　　劉家義說，決策是落實的起點，很多工作是從腦子里先“開局”，沒有幾把刷子是不行的。領導干部應當比別人看得遠一點，這需要把握規(guī)律和趨勢。

　　他強調(diào)，有的同志抓工作，總是強調(diào)沒人、沒錢、沒資源，如果什么條件都具備了，還要領導干部干什么？諸葛亮“草船借箭”，借的是天地之勢，借的是時空轉(zhuǎn)換；趙括“兵敗長平”、馬謖“痛失街亭”，敗在“空談誤國”，敗在“紙上談兵”。海南有個蜈支洲島，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級景區(qū)，年門票收入超過3億元。我省沿海無人島嶼有500多個，是不是可以在保護性開發(fā)上做一些探索。最近，曲師大策劃了“中國教師博物館”項目，得到了教育部肯定和支持，這件事就很好。

　　劉家義說，“善謀”要集思廣益，決策環(huán)節(jié)參與面越大，越有利于形成共識、推動落實。省委確定，研究經(jīng)濟工作的某些專項會議，要邀請企業(yè)家、商會代表參加；凡民生決策，盡可能多請群眾代表參與；凡專業(yè)決策，盡可能多請專家學者參與；凡社會治理決策，都要進行風險評估；凡公益性決策，原則上要實行公開“聽證”。各級領導干部都要增強“開門決策”意識，逐步實現(xiàn)制度化。

　　11.探索打破身份界限，對特殊專業(yè)人才設置特聘崗位

　　會議要求，山東省委組織部、省人社廳要盡快研究提升干部轉(zhuǎn)業(yè)能力的具體辦法，在各行各業(yè)開展專業(yè)“大比武”，制定專業(yè)人才選拔使用辦法，探索打破身份、所有制界限，對特殊專業(yè)人才設置特聘崗位；鼓勵黨政干部到市場和企業(yè)施展才華、建功立業(yè)。

　　會議提出，領導干部對上級政策文件，既要把握住禁止性款項，又要研究透支持性條文，關“舊門”同時能開“新路”。

　　會議強調(diào)，衡量干部抓落實的本領，一個重要標準就是既干成事、又不出事。要著力提高各級干部處置突發(fā)事件、輿論引導、風險防范化解的能力。組織部門對敏感領域和重點崗位的干部選拔任用，要對擬任人選進行“應對風險能力”

　　12.凡公益性決策，原則上要實行公開“聽證”

　　會議提出，領導干部要提高“善謀”的本領，研究經(jīng)濟工作的某些專項會議，要邀請企業(yè)家、商會代表參加；凡民生決策，盡可能多請群眾代表參與；凡專業(yè)決策，盡可能多請群眾代表參加;凡社會治理決策，都要進行風險評估；凡公益性決策，原則上要實行公開“聽證”。

　　會議指出，領導干部要提高“善謀”的本領，要集思廣益，決策環(huán)節(jié)參與面越大，越有利形成共識、推動落實。各級領導干部都要增強“開門決策”意識，逐步實現(xiàn)制度化。

　　13.每年選送100名左右中青年黨政人才到國（境）外培訓

　　會議指出，領導力首先是思想力，思想力取決于學習力。領導干部要提高“善學”的本領。在去年的基礎上，今后山東每年選送200名左右優(yōu)秀廳（處）級干部到國家部委、中央金融機構（企業(yè)）、發(fā)達地區(qū)掛職學習鍛煉；遴選300名左右干部實行省市縣、企事業(yè)單位交流任（掛）職;選送100名左右中青年黨政人才到國（境）外培訓。

　　會議要求，各級干部要注重在真刀真槍的實干中增長本領，敢于應對各種風險挑戰(zhàn)，主動去當“熱鍋上的螞蟻”，多經(jīng)歷一些“熱鍋”的煎熬，多經(jīng)受一些實戰(zhàn)的摔打。

　　四、創(chuàng)新方法，完善機制抓落實

　　14.出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，禁借“屬地管理”把責任壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居

　　會議提到，目前，在工作中仍存在一些責任邊界不清的現(xiàn)象，如河道治理、整治加油站等任務，有的部門和地方把責任全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而有執(zhí)法權的部門只負責督導問責等。

　　會議要求，由省委編辦牽頭，科學界定“屬地管理”適用范圍，完善主體責任清單和配合責任清單，不能簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移，搞“降格落實”，最后都壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。山東將加快立法進程，盡快出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，完善基層治理體系。

　　15.對“亂督查”來次大清查，今年至少砍掉一半各類督查

　　會議提出，要創(chuàng)新“精準督查”機制。督查要重實地、察實情、見實況，不能依靠看照片、看資料、看臺賬，更不能以“留痕”多少來評價工作好壞。像督查“雙招雙引”，不能只看簽了多少協(xié)議或合同，要看到位資金、看項目開工率、看落地項目“形象進度”“實物工作量”。今年上半年，山東省發(fā)改委要對全省新開工大項目向省里通報一次，以后每季度公布一次。

　　會議要求，要改進督查方式，堅決克服督查表象化、無序化、多頭化，堅決糾正敲鑼打鼓搞暗訪、熱熱鬧鬧搞督查、為督查而督查的做法。從嚴控制總量，部門未經(jīng)批準嚴禁以黨委政府名義開展督查，違者發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責一起。對“亂督查”要來一次大清查，今年各類督查務必減少50%以上。

　　16.“雙招雙引”考核16市書記市長，前三獎勵后三約談

　　會議要求，山東對各市黨委和政府綜合考核，要突出新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、“三大攻堅戰(zhàn)”、改革開放等重點領域、重點內(nèi)容，并設置創(chuàng)新加分項，對全面從嚴治黨、黨風廉政建設考核不合格的，實行“一票否決”；對重大安全生產(chǎn)事故、數(shù)據(jù)造假等7項內(nèi)容，實行負面清單管理。

　　同時，考核結(jié)果要向社會公開。如“雙招雙引”專項考核，對象是16市書記和市長，排名前三的將有獎勵，公務員優(yōu)秀等次比例增加1個百分點；后三名將被約談，并降1個百分點；連續(xù)落后要有說法。

　　會議強調(diào)，在規(guī)范考核工作上，除中央規(guī)定和省委、省政府授權，任何部門不得考核下級黨委、政府工作，包括不得對村和社區(qū)考核；省委、省政府的綜合考核原則上每年一次；各地不得隨意增設或變通設置“一票否決”事項。各專業(yè)部門“對口”考核，必須報省委、省政府批準；凡自設考核項目、對市縣鄉(xiāng)黨委政府排名通報的，一律取消。

　　17.將推“電視問政”“網(wǎng)絡問政”，每周向公眾答疑

　　會議提出，今年，山東將推行“電視問政”“網(wǎng)絡問政”，每周安排一名省直部門主要負責同志，公開向社會和群眾答疑。省直部門和各市主要負責同志，每年初對自己的本職工作、省里安排的重點任務，在新聞媒體上向社會作出公開承諾。省級調(diào)度的重點項目，每季度在媒體公布進度、責任單位和責任人，接受社會監(jiān)督。

　　會議提出，山東要創(chuàng)新“公開監(jiān)督”機制。更加注重各項工作的群眾獲得感，把評判權交給服務對象和群眾。如評價經(jīng)濟主管部門，要組織企業(yè)和市場主體打分；評價社會管理部門，要組織市民和群眾代表打分。

　　五、嚴明紀律，步調(diào)一致抓落實

　　18.今年專項治理“庸懶散”問題等5個方面

　　會議指出，“干凈”和“干事”完全可以統(tǒng)一起來，能干事不是貪腐的理由，干成事也不是墮落的借口。當前山東重大發(fā)展布局全面展開，各類工程項目建設進入加速期，要確保每一個項目都是廉潔項目、每一個工程都是干凈工程。

　　會議要求，山東今年要繼續(xù)加大重點領域的專項治理力度，針對不擔當不作為“庸懶散”問題、扶貧領域腐敗和作風問題、民生領域侵害群眾利益問題、營商環(huán)境中存在的突出問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題等5個方面，開展專項整治。

　　會議強調(diào)，要加大輿論監(jiān)督力度，組織新聞媒體明察暗訪，對典型案例公開曝光，營造風清氣正的社會環(huán)境。

　　19.涉及民生安全沒做到“六個第一時間”，將依紀依規(guī)問責

　　會議指出，要正確對待組織決定,用實際行動確保政令暢通，決不能搞表態(tài)式服從、選擇性執(zhí)行、應付型落實。要正確處理個人與組織的關系、小局與大局的關系，一切�；�頭、打擦邊球的想法和做法，都是錯誤的，也是危險的。

　　會議要求，要正確對待組織交給的任務，有沒有完成、完成了多少、有什么困難問題，都要及時請示報告，不允許隱瞞不報。這里強調(diào)，對各級領導干部在分管領域內(nèi)，因落實不力造成嚴重失誤、重大危害、重大事故的，要嚴肅追責問責；對涉及民生安全，對各類風險隱患不敏感，沒有做到“六個第一時間”的，要依紀依規(guī)問責。問責不是目的，我們歷來對事不對人，只有對失職失責的少數(shù)人嚴肅追究，才是對更多干部的警示和保護。

　　20.“守紀”不是借口，干部不敢動真碰硬就是失職

　　會議強調(diào)，黨員干部要有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”。各級黨組織要堅決扛起從嚴管黨治黨政治責任，“一把手”要切實履行好第一責任人職責，把“嚴”和“實”的要求貫穿抓落實的全過程。

　　需要注意的是，嚴管的目的是促進事業(yè)發(fā)展，不能把嚴管和調(diào)動干部積極性分割開來、對立起來。有人把不擔當不作為歸咎于從嚴管理，也有人把“守紀”當作借口和掩飾，把干事創(chuàng)業(yè)拋在腦后，這同樣是對黨的紀律的踐踏和違背。還有一種錯誤傾向，有的領導干部對不良風氣“睜一只眼、閉一只眼”，不敢動真碰硬、不敢執(zhí)紀問責，這也是一種失職失責。敢不敢動真碰硬,檢驗著自身過不過硬，不過硬就要調(diào)整。嚴管就是厚愛，是對干部的真正負責。各級干部要自覺在“嚴”和“實”的革命性鍛造中提升自已。