近日,山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》,要求全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,加上此前省政府辦公廳印發(fā)的《山東省省級(jí)部門單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》《山東省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》2個(gè)配套辦法,山東省在全國(guó)率先構(gòu)建起“1+2”的預(yù)算績(jī)效管理政策制度框架體系,標(biāo)志著山東省預(yù)算績(jī)效管理走進(jìn)新時(shí)代,這是山東省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要舉措。 

　　《實(shí)施意見》提出要更加注重結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)成本效益,強(qiáng)化責(zé)任約束,省級(jí)用3年時(shí)間、市縣用5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。 

　　《實(shí)施意見》明確從三個(gè)維度落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體要求。全方位,即對(duì)政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。全過程,即將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,構(gòu)建涵蓋事前、事中、事后的預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。全覆蓋,即將預(yù)算績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政資金,包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)金預(yù)算,并向政府投融資和資產(chǎn)管理延伸。 

　　《實(shí)施意見》提出,要加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè),提高績(jī)效管理規(guī)范化水平。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架,構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,并與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法,提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。完善制度辦法,建立健全涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量有序參與績(jī)效管理,組建預(yù)算績(jī)效管理專家學(xué)者智庫,為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供智力支持。 

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步明確各方預(yù)算績(jī)效管理職責(zé),清晰界定權(quán)責(zé)邊界,增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的約束力,切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地預(yù)算績(jī)效負(fù)總責(zé),部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé),項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé),對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。 

　　《實(shí)施意見》在強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)約束方面作出制度性安排,創(chuàng)新性地建立“一報(bào)告、兩納入、三掛鉤、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”的激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效主體責(zé)任。一報(bào)告,即建立部門整體績(jī)效向政府和人大報(bào)告制度,倒逼績(jī)效責(zé)任落實(shí)。兩納入,即將部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)黨群機(jī)關(guān)、政府部門及事業(yè)單位績(jī)效考核范圍,將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府績(jī)效考核范圍,在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權(quán)的同時(shí),調(diào)動(dòng)其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三掛鉤,即將部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤,將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效及預(yù)算績(jī)效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤,將項(xiàng)目績(jī)效與專項(xiàng)資金分配掛鉤,拓展績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的廣度與力度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,將預(yù)算績(jī)效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)威作用。 

　　為落實(shí)好《實(shí)施意見》精神,確保各項(xiàng)改革措施落地見效,山東省聚焦部門單位和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),同步制定了兩個(gè)配套辦法,有針對(duì)性地明確了事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工及管理流程,從而構(gòu)建形成“1+2”的制度框架。據(jù)了解,省級(jí)后續(xù)還將根據(jù)改革推進(jìn)情況,制定完善一系列制度辦法,推動(dòng)形成“1+2+N”的制度體系,確保改革推進(jìn)有據(jù)可依。