1月新法:護(hù)衛(wèi)生態(tài)美景 嚴(yán)懲環(huán)境犯罪

 

　　1月1日起,國(guó)防交通法、修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法、關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋等一批新法正式實(shí)施,對(duì)于維護(hù)國(guó)防交通安全、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)綠水青山等將起到重要作用。

 

　　國(guó)防交通法

 

　　國(guó)防交通活動(dòng)有了專門法律

 

　　為了加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè),促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展,2016年9月3日,全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》。該法為我國(guó)第一部專門規(guī)范國(guó)防交通活動(dòng)的法律,共9章60條,自2017年1月1日起施行。該法秉承軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作了重要制度安排,主要亮點(diǎn)包括:

 

　　明確加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。該法明確,國(guó)家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托,組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量,增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力,為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國(guó)防運(yùn)輸提供有效支持。各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防運(yùn)輸供應(yīng)、裝卸等保障設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)以上地方政府和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防運(yùn)輸?shù)男枰�提供飲食飲水供�?yīng)、裝卸作業(yè)、醫(yī)療救護(hù)、通行與休整、安全警衛(wèi)等方面的必要的服務(wù)或者保障。

 

　　明確經(jīng)費(fèi)保障、國(guó)防運(yùn)輸市場(chǎng)定價(jià)的基本原則。該法明確,國(guó)防交通經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則,列入政府預(yù)算。企業(yè)事業(yè)單位用于開展國(guó)防交通日常工作的合理支出,列入本單位預(yù)算,計(jì)入成本。同時(shí)規(guī)定,公民和組織完成國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用,由使用單位按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的原則支付。

 

　　明確國(guó)家、組織與公民的責(zé)任與義務(wù)。該法規(guī)定,戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下,國(guó)家根據(jù)需要,設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源,統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。同時(shí)規(guī)定,對(duì)擅自改變國(guó)防交通工程設(shè)施用途或者作報(bào)廢處理等行為進(jìn)行處分、罰款等處罰。違反法律規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

　　該法特別提到,武裝力量組織進(jìn)行軍事演習(xí)、訓(xùn)練,需要對(duì)交通采取臨時(shí)性管制措施的,按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法

 

　　強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先規(guī)范利用

 

　　為進(jìn)一步適應(yīng)保護(hù)野生動(dòng)物的現(xiàn)實(shí)需要,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》按照保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、分類管理、強(qiáng)化責(zé)任的原則,進(jìn)行了較為全面的修改。修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法,由原來的42條增加到58條,自2017年1月1日起施行,亮點(diǎn)頗多。

 

　　進(jìn)一步提高保護(hù)力度。一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地�？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施,并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。禁止在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定不得建設(shè)的項(xiàng)目。禁止違法獵捕野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地。野生動(dòng)物保護(hù)主管部門,應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。二是明確禁止虐待原則。該法提出,人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,不得虐待野生動(dòng)物。三是明確禁止食用野生動(dòng)物。該法規(guī)定,禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。

 

　　限制和規(guī)范對(duì)野生動(dòng)物的利用。一是明確國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究,培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二是運(yùn)用許可證、名錄、追溯標(biāo)識(shí)等舉措規(guī)范對(duì)野生動(dòng)物的利用。該法明確,利用野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主。對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,經(jīng)科學(xué)論證,納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品,可以憑人工繁育許可證取得專用標(biāo)識(shí),憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用,保證可追溯。野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī),等等。

 

　　法律責(zé)任更加嚴(yán)厲。修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度,增加了按照貨值二倍以上十倍以下的罰款的規(guī)定,同時(shí),有關(guān)違法信息也將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,向社會(huì)公布。對(duì)失職瀆職的政府官員,規(guī)定了記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除和引咎辭職等處罰措施。

 

　　關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋

 

　　從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪

 

　　為有效解決近年來環(huán)境污染犯罪的一些新問題,最高人民法院、最高人民檢察院2016年12月26日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》),對(duì)2013年頒布的相關(guān)司法解釋作了重要修改,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作性更強(qiáng),自2017年1月1日起施行。

 

　　進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)�！督忉尅愤M(jìn)一步對(duì)多個(gè)情節(jié)構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”作了明確:非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;排放重金屬污染物超標(biāo)的,即非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;隱蔽排污的;多次污染環(huán)境;篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污;減少支出、違法所得的,等等。《解釋》還對(duì)非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確。

 

　　明確環(huán)境污染關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用。《解釋》規(guī)定,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改,違反國(guó)家規(guī)定,強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。同時(shí)強(qiáng)調(diào),從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。

 

　　《解釋》明確,對(duì)明知無經(jīng)營(yíng)許可還提供貯存的以共同犯罪論處�！督忉尅愤�對(duì)單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染犯罪相關(guān)術(shù)語(yǔ)的界定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格、環(huán)境污染專門性問題的認(rèn)定等進(jìn)行了明確。

 

　　　1月起實(shí)施的其他部分新法:

 

　　全國(guó)人大常委會(huì):《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉有關(guān)規(guī)定的決定》《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》

 

　　最高人民法院:《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》