農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三類:農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

    意見提出,科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn),建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

    意見提出要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。同時(shí),有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利等。

    農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排,也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大政策。

    2017年,全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。

    意見提出,有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

    根據(jù)意見,改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。意見要求,已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn),要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全制度,讓農(nóng)民有更多獲得感。針對(duì)沒有開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn),意見也提出,可根據(jù)群眾意愿和要求,由縣級(jí)以上地方政府作出安排,先進(jìn)行試點(diǎn),再由點(diǎn)及面展開,力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。

    意見強(qiáng)調(diào),農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革,不同于工商企業(yè)的股份制改造,要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性,只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

    2015年5月,全國(guó)29個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。這項(xiàng)改革讓試點(diǎn)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了股權(quán),實(shí)現(xiàn)了“家家有股份,人人是股東”,也賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。