新華社北京12月26日電（記者孫少龍）對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。

　　地方性法規(guī)和憲法法律規(guī)定有抵觸，上位法改了下位法還遲遲未修改完善，有的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實情況……十三屆全國人大常委會第十五次會議日前聽取了全國人大常委會法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報告。報告列舉了今年備案審查“法規(guī)體檢”狀況，并披露了有關(guān)問題的處理情況。

　　【有的地方規(guī)定公安交管部門調(diào)查事故時可查閱、復(fù)制當事人通訊記錄？已修改】

　　報告指出，有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱、復(fù)制當事人通訊記錄。經(jīng)審查認為，該規(guī)定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定,有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

　　【有的地方規(guī)定對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法？要修改】

　　報告顯示，有的地方性法規(guī)規(guī)定,對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法。經(jīng)審查認為，該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對機動車駕駛?cè)诉`法行為實行累積記分的規(guī)定不符合,擴大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。經(jīng)溝通,制定機關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計劃。

　　【有的地方規(guī)定臨時占用草原的,只須繳納草原植被恢復(fù)費？要修改】

　　報告指出，有的地方性法規(guī)規(guī)定,臨時占用草原的，應(yīng)當向草原監(jiān)督管理機構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費。經(jīng)審查認為，該規(guī)定與草原法關(guān)于臨時占用草原期滿必須恢復(fù)草原植被，逾期不予恢復(fù)，由草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔的規(guī)定，存在抵觸情形。經(jīng)溝通，制定機關(guān)同意作出修改。

　　【有的行政法規(guī)中的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實情況？要調(diào)整】

　　報告指出，《城市供水條例》規(guī)定，城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位可以對未按規(guī)定繳納水費的行為處以罰款。經(jīng)審查認為，該行政法規(guī)制定時間（1994年）較早，有關(guān)規(guī)定與目前城市供水管理體制已不相適應(yīng),應(yīng)當作出必要調(diào)整。經(jīng)溝通，司法部已決定向國務(wù)院提出修改《城市供水條例》的建議，有關(guān)問題將在下步工作中予以解決。

　　【上位法已修改但有的地方性法規(guī)還未修改？要完善】

　　報告顯示，有的地方性法規(guī)關(guān)于對飲酒、醉酒駕駛機動車予以處罰的種類和幅度的規(guī)定,未根據(jù)2011年修改后的道路交通安全法進行修改。有的地方性法規(guī)關(guān)于機動車環(huán)保檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告行為進行處罰的規(guī)定，未根據(jù)2015年修改后的大氣污染防治法進行修改。有的地方性法規(guī)關(guān)于審批部門不得批準建設(shè)未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目的規(guī)定,未根據(jù)修改后的環(huán)境影響評價法進行修改。這些未及時跟進的情況經(jīng)指出后,有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改，或者已列入修改計劃。

　　【根據(jù)實踐需要和法治原則進行立法探索？應(yīng)允許】

　　報告指出，《上海市食品安全條例》對從事家畜產(chǎn)品規(guī)�；�銷售設(shè)定了行政許可，對未按規(guī)定處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品及食品添加劑的行為設(shè)定了行政處罰，對從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者未按規(guī)定備案的行為設(shè)定了行政處罰。經(jīng)審查認為，針對從事家畜產(chǎn)品規(guī)模化銷售設(shè)定行政許可，不違背食品安全法的立法精神和原則；針對上述兩種行為設(shè)定行政處罰，屬于地方適應(yīng)新情況新需要作出的帶有創(chuàng)制性的規(guī)定，應(yīng)當允許探索。

　　報告還顯示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定，有關(guān)部門受理關(guān)于食品安全問題的投訴舉報時，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費或者以索取賠償、獎勵作為主要收入來源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風險監(jiān)測范圍。經(jīng)審查認為，該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實際需要作出的規(guī)定，屬于經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍，應(yīng)當允許探索，同時，建議制定機關(guān)立足于加強食品安全監(jiān)管及時總結(jié)相關(guān)規(guī)定實施情況，適時研究完善。