全國(guó)農(nóng)村正在廣泛開展人居環(huán)境整治，實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。半月談?dòng)浾咴谶|寧、黑龍江等省調(diào)研了解到，整治行動(dòng)取得效果，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾問題仍讓不少干部群眾頭疼。一線干部群眾建議加強(qiáng)源頭治理，鼓勵(lì)開展農(nóng)藥瓶回收，遏制增量、逐步消化存量，分階段逐步解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題。 

　　農(nóng)藥瓶最讓人頭疼 

　　在不少農(nóng)村地區(qū)，田邊地腳、塘里溝邊，農(nóng)藥瓶隨處可見。在黑龍江省東部一個(gè)村委會(huì)旁邊，一大堆回收的農(nóng)藥瓶沒有及時(shí)處理，降雨過后，農(nóng)藥殘留物流在地上，匯入村子的邊溝里。 

　　廢棄農(nóng)藥瓶不是普通廢棄物，而是有毒有害物質(zhì)，遇到雨水沖刷，或經(jīng)暴曬后，殘留農(nóng)藥會(huì)滲透到土壤中、溝渠里，對(duì)土壤和地表水造成嚴(yán)重污染。 

　　農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料或玻璃制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡(jiǎn)單焚燒又會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體。遼寧省阜新市章古臺(tái)鎮(zhèn)黨委書記于鳳祥表示：“農(nóng)藥瓶很不好處理，鎮(zhèn)里不具備處理能力，現(xiàn)在只能由鎮(zhèn)里回收，暫時(shí)存放在固定的倉(cāng)庫(kù)里。” 

　　農(nóng)村每年產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶（袋）的數(shù)量巨大。遼寧省阜新市章古臺(tái)鎮(zhèn)清泉村村民王慶海說，種地要在出苗前后上兩遍除草劑，再加上營(yíng)養(yǎng)藥、除蟲藥，每畝地就會(huì)用上三四瓶農(nóng)藥。 

　　一位縣農(nóng)業(yè)干部算了一筆賬，該縣220萬畝地，一畝地用的殺蟲劑、除草劑等各種農(nóng)藥包裝物約3個(gè)，平均每2萬個(gè)一噸，全縣一年的農(nóng)藥瓶就達(dá)330噸。“一噸農(nóng)藥瓶無害化處理的各種費(fèi)用約2萬元，如果全部處理，需要投入600多萬元。對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)縣來說，負(fù)擔(dān)非常重，所以實(shí)際回收率很低。” 

　　源頭收集難、資金壓力大、運(yùn)輸成本高 

　　據(jù)了解，全國(guó)多地正因地制宜推廣垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾的治理，卻面臨一些難題。 

　　——源頭收集難。半月談?dòng)浾咴谝恍┺r(nóng)村地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉m然開展了垃圾分類，但是實(shí)際效果往往并不理想，一些垃圾箱雖然對(duì)投放的垃圾進(jìn)行了區(qū)分，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾與其他垃圾混投混放的情況時(shí)有發(fā)生，加大了收集難度，村民的垃圾分類意識(shí)仍然有待提升。 

　　一些基層干部表示，現(xiàn)在來看，村民主動(dòng)參與垃圾整治的意識(shí)不強(qiáng)，“政府干、百姓看”的現(xiàn)象依然存在，改變傳統(tǒng)習(xí)慣、形成環(huán)保意識(shí)需要一個(gè)過程。 

　　——配套資金壓力大。遼寧多位地級(jí)市住建部門干部反映，對(duì)于是否申請(qǐng)省里垃圾處理的項(xiàng)目，心里很矛盾。“不申請(qǐng)，就失去了得到資金的機(jī)會(huì)；申請(qǐng)，就需要自己配套，比例很高，反倒增加了壓力。” 

　　半月談?dòng)浾邚倪|寧一地級(jí)市的農(nóng)村垃圾處置項(xiàng)目預(yù)算上看到，全市計(jì)劃建設(shè)24個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，8個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，投資概算8052萬元，獲得擬支持資金為1970萬元，需要自己配套75%以上。 

　　——運(yùn)輸成本高。一些地方縣域面積較大，要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位，路程動(dòng)輒上百公里，運(yùn)輸成本每噸近萬元，這樣的成本對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說可以接受，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來說就太高了，地方財(cái)政也沒有這項(xiàng)預(yù)算。 

　　破解難題須從源頭發(fā)力 

　　新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。”責(zé)任主體明確了，但各地基層干部認(rèn)為這項(xiàng)法規(guī)缺少細(xì)則，難以落地、難以操作、難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者因?yàn)闆]盡到回收義務(wù)而受到處罰。 

　　一些基層干部表示，如今農(nóng)藥廠到處都是，玻璃農(nóng)藥瓶的型號(hào)不像啤酒瓶型號(hào)那樣一致，五花八門，不利于回收工作。同時(shí)農(nóng)藥瓶回收也沒有從源頭上發(fā)力，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的作用沒有很好發(fā)揮出來。 

　　黑龍江省嫩江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員丁兆軍建議，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商店的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行銷售臺(tái)賬制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商按照銷售量回收同等數(shù)量的農(nóng)藥廢棄包裝物，在源頭上控制農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟。