欠薪潛規(guī)則:農(nóng)民工工錢成包工頭討要工程款籌碼

2017年02月23日 14:11  經(jīng)濟參考報

    2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)指出,切實解決好農(nóng)民工欠薪問題,深入開展專項整治和督查,集中曝光一批典型案件,嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案,堅決打擊惡意欠薪違法犯罪,尤其要堅決解決涉及政府投資項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。國務(wù)院辦公廳日前就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組,赴部分省區(qū)開展實地專項督查。

    《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,歷年久治難愈的欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)潛規(guī)則:包工頭往往最后發(fā)放農(nóng)民工工資,農(nóng)民工工資成為討要工程款的籌碼。市場秩序緣何難得到規(guī)范?破解討薪難頑疾藥方何在?記者近日分赴廣西、貴州和福建等地調(diào)查。

    “在討2015年的工錢哩

    110日,歲末年初,寒風(fēng)夾雨,廣西柳州市勞動監(jiān)察支隊大樓前站滿了討薪的農(nóng)民工,有人穿著沾有泥漿的工作裝,坐在石凳上等說法。勞動監(jiān)察人員正忙碌地協(xié)調(diào)各個案件的當事人。

    46歲的蒙建康是貴州從江縣灣里村人。在討2015年的工錢哩,我?guī)?span lang="EN-US">4個人在古亭山旁的樓盤做了4個月木工,一直沒要到工錢,老板從前年拖到去年,再拖到今年。蒙建康說,他預(yù)付另外幾個人的工錢,如今欠錢全是他的。柳州市勞動監(jiān)察支隊案件調(diào)查科趙達君說,就這項目,還有10多人在投訴,欠了16萬多元。

    針對這起欠薪現(xiàn)象,柳州勞動監(jiān)察部門相關(guān)負責(zé)人告訴記者,他們已多次協(xié)調(diào),最終確定由房地產(chǎn)開發(fā)商先拿出10萬元,發(fā)給農(nóng)民工,讓他們回家過年。

    一名農(nóng)民工插話說,除了拖欠工資以外,克扣情況也很多。工程完成后,一些建筑商或包工頭往往以質(zhì)量不過關(guān)等各種名義,層層克扣工人工錢。扣得不太過分,我們都忍忍算了;可有的扣得太過分,我們只能維權(quán),但很難奏效,即便奏效,也是時間長、代價大。這名農(nóng)民工說。

    歲末年初,貴州省貴陽市雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)多個建筑工地正緊張施工,在雙龍御景新城安置點,施工方拿出工人信息記錄、領(lǐng)取工資記錄等資料。記錄本上,工人們姓名、身份證號、月工資額等信息清楚,最后一欄簽著工人們名字,按了手印。

    勞務(wù)商四川永恒建筑勞務(wù)有限公司貴州勞務(wù)分公司項目經(jīng)理鄢濤說,分公司有20多個班組、上千名建筑工人,此前曾發(fā)生班組長卷走農(nóng)民工工資現(xiàn)象,因而公司建立了更規(guī)范的工資發(fā)放制度,比如工程款到位后不再分發(fā)給班組長,僅讓他們提供工人工資明細,由分公司與工人當面核對、發(fā)放并簽字、按手印確認。

    一些不規(guī)范行為仍較為常見。記者在福建省福州市登龍路看到,三四名工人正在鋪設(shè)人行道地磚。記者詢問是否簽訂勞動合同時,工人非常詫異,層層轉(zhuǎn)包給我們的工程,哪有合同?這名工人說,工資也不是每月一結(jié),而是春節(jié)前統(tǒng)一發(fā)放。

    一名勞動監(jiān)察人士告訴記者,非法轉(zhuǎn)包、不按月結(jié)算工資、不簽訂勞動合同等都是明令禁止的,可這些現(xiàn)象都很普遍。工會系統(tǒng)一名負責(zé)人說,農(nóng)民工工資拖欠有案件數(shù)減少但金額上升的趨勢,全國普遍難以做到按月足額發(fā)放工資,很多企業(yè)平時只按月發(fā)生活費,年底統(tǒng)一結(jié)算。

    四川內(nèi)江的農(nóng)民工李成彬在柳州市柳東新區(qū)一棟高層樓盤里干活,他和10多個老鄉(xiāng)每人每天工錢200元。“4個月大約有2萬元。每月預(yù)發(fā)了1500元生活費,年底統(tǒng)一算工錢。李成彬說,預(yù)發(fā)工錢是整個行業(yè)的操作模式。

    欠薪現(xiàn)象衍生潛規(guī)則

    欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)潛規(guī)則。越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資放在最后發(fā)放,水電、材料費等費用全部支付,甚至利潤都盤算好之后,才愿支付農(nóng)民工工資。柳州市勞動監(jiān)察支隊副支隊長彭勝說,越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資當作籌碼,試圖向政府部門施壓,由政府部門幫助向業(yè)主或建筑商討要工程款。

    嚴查拖欠農(nóng)民工工資行為一直是各地重點工作之一,但一些地方年年嚴查年年欠。多地勞動監(jiān)察人士認為,已有的規(guī)定未嚴格落實是重要原因,一些包工頭甚至將農(nóng)民工工資當作討工程款的籌碼

    一些規(guī)定有令不行。一些工程項目建設(shè)資金不到位即擅自開工,施工企業(yè)壓價競標、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍,掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、自然人承包等問題仍屢禁不絕,一旦資金鏈斷裂,農(nóng)民工容易成為直接受害者。欠薪問題多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來,正因為實名制管理、分賬管理、按月支付工資等規(guī)定沒有被行業(yè)管理部門嚴格查處,導(dǎo)致后面欠薪問題的出現(xiàn)。一名勞動監(jiān)察人士說。

    部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸。國家已出臺農(nóng)民工工資保證金制度等多項規(guī)定,但多名基層勞動監(jiān)察人士認為,這些制度發(fā)揮的作用有限。保證金額度太小,規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬元左右,但企業(yè)可能至少有5個項目正同時開工,保證金遠遠不夠支付農(nóng)民工工資。一名勞動監(jiān)察人士說,只有完全確認農(nóng)民工無法拿到工錢,才能申請動用保證金,且程序復(fù)雜,需層層審批,不到萬不得已不會動用這一資金。

    從源頭斬斷欠薪之根

    從欠薪行業(yè)看,建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪高發(fā)區(qū),但勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題也明顯增多,成為新的欠薪風(fēng)險源頭。

    事實上,為破解農(nóng)民工討薪難頑疾,各地已進行多方面嘗試,以廣西為例,廣西專門出臺新規(guī)對農(nóng)民工工資保證金制度進行完善,要求擴大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域,并建立差異化繳存辦法,試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象。

    但單一的舉措很難根除討薪難頑疾。一些勞動監(jiān)察干部認為,要抓住欠薪問題的七寸,宜進一步提升相關(guān)部門的重視程度,真正形成合力,并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進行治理。

    首先,在建筑工程領(lǐng)域嚴格落實各項規(guī)定,包括實名制、按月發(fā)放工資等規(guī)定,對違規(guī)企業(yè)予以重罰,從源頭上消除欠薪隱患。對工程款與農(nóng)民工工資進行明確分割,工程款屬經(jīng)濟糾紛,正本清源,消除建筑工程領(lǐng)域的潛規(guī)則。一名勞動監(jiān)察人士說。

    其次,一些勞動監(jiān)察部門感覺力不從心,有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力。柳州市勞動監(jiān)察部門一工作人員告訴記者,勞動監(jiān)察部門在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下,企業(yè)拒不理會,可罰款2萬元,勞動監(jiān)察部門僅此權(quán)限,因而每年能協(xié)調(diào)下來的案件大約只有60%70%,所有案件很難單靠勞動監(jiān)察部門。

    南寧市江南區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長陳美杏認為,各個部門需形成合力,如公安部門要嚴肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任,司法部門要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通,有效配合,才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

    另外,進一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認為,當前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低,一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準備托底資金,這筆資金由企業(yè)拿出,另一方面,通過相關(guān)法規(guī)條文予以保障,對不誠信企業(yè)進行懲戒,如果失信可列入黑名單,參考法院對老賴的處理方式,對其欠薪主體的消費進行限制。

    “建立健全建筑市場誠信體系也非常重要。一名勞動監(jiān)察人士說,案件顯示,不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉(zhuǎn)包,最末端的包工頭甚至沒有資質(zhì),導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪時,往往遭遇各種復(fù)雜境況,建議發(fā)揮建筑誠信體系的作用,讓惡意違規(guī)、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足。

    值得注意的是,國務(wù)院此次專項督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難頑疾的決心。不少勞動監(jiān)察人士認為,只要這一工作得到重視,各項規(guī)章制度落到實處,農(nóng)民工討薪難頑疾還是有望得到較大程度遏制的。