讓民營企業(yè)家笑得更燦爛

　　——山東支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列述評之三

　　民營經(jīng)濟(jì)是山東未來發(fā)展的巨大“潛力板”。為最大限度挖掘潛力、激發(fā)活力,我省推出系列措施精準(zhǔn)施策,以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng),多措并舉全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　評價(jià)政策好不好,要看企業(yè)家臉上笑不笑、笑得燦不燦爛；判斷營商環(huán)境優(yōu)劣,要看企業(yè)家體驗(yàn)感好不好、發(fā)展信心足不足。致力于此,我省直面改革中的難點(diǎn)、政策落實(shí)中的堵點(diǎn)、職能轉(zhuǎn)變中的薄弱點(diǎn),全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,不斷提升民營企業(yè)家信心。

　　制度創(chuàng)新,力破審批難審批慢

　　優(yōu)化營商環(huán)境,就是解放生產(chǎn)力。民營經(jīng)濟(jì)天生具有改革的基因、創(chuàng)新的沖勁,而審批難、審批慢,可以說是民營企業(yè)共同的“痛點(diǎn)”。精準(zhǔn)對接民營企業(yè)所需所盼,去年以來尤其是今年,省委、省政府在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)加碼發(fā)力,創(chuàng)新性推出“一次辦好”改革,實(shí)施優(yōu)化企業(yè)開辦行動(dòng)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批行動(dòng)等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),以“一次辦好”改革倒逼全面深化改革向縱深推進(jìn),為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壁清障。

　　優(yōu)化營商環(huán)境,思想意識(shí)先要轉(zhuǎn)換到位。我省一家眼鏡店擬轉(zhuǎn)型升級為眼視光中心(視光診所模式),因有簡單醫(yī)療行為需要眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證,自2016年起積極聯(lián)系相關(guān)職能部門辦理,雖然全國多地已有批準(zhǔn)眼科門診和眼科診所的先例,但相關(guān)職能部門以國家沒有開辦眼科診所的標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕審批。

　　類似的經(jīng)歷,可能不少民營企業(yè)都遇到過。民營經(jīng)濟(jì)就像水,“放管服”改革的目的就是要打破一道道制度壁壘,讓其充分涌流、活力迸發(fā)。深化“一次辦好”改革,必須在思想深處克服“以批代管”的慣性,建立“法無禁止即可為”的制度和環(huán)境。從今年初的全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì),到赴南方三省學(xué)習(xí),再到出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條,山東全力推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)。一年來,山東在思想解放上的變化有目共睹,制度創(chuàng)新意識(shí)深入各級黨委、政府工作之中。

　　11月1日,東營市河口區(qū)從事電器工程生意的呂志瑞來到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳,辦理新公司注冊事宜時(shí),大廳工作人員發(fā)現(xiàn)其存在公司章程不規(guī)范、部分證明材料不清晰等問題,這種情況按規(guī)定是不予受理登記的,但考慮到經(jīng)辦人急于施工且來回路途不便,窗口工作人員啟動(dòng)了容缺受理程序,當(dāng)天上午就為呂志瑞發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照。

　　“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”是以往政務(wù)服務(wù)審批窗口的通常要求,但今年推行的“容缺受理”制度打破了這一傳統(tǒng)。如果申請人提交的非關(guān)鍵性材料存在缺陷或瑕疵,需補(bǔ)正或撤換的,由工作人員出具容缺補(bǔ)正材料通知書,申請人作出書面承諾后,窗口可以先行受理并進(jìn)入審核程序,需要補(bǔ)缺的材料在承諾期限內(nèi)通過郵寄等方式補(bǔ)交即可。這種新模式,解決企業(yè)“缺件難辦事”的問題,真正實(shí)現(xiàn)了提速增效。

　　善抓商機(jī)、快速?zèng)Q策、經(jīng)營靈活,是民營企業(yè)的顯著特點(diǎn),這對審批速度和效率也提出了更高要求。

　　針對民營企業(yè)普遍反映的投資建設(shè)項(xiàng)目“慢之痛”,濟(jì)南推出了“拿地即開工”審批新模式,通過重構(gòu)審批流程結(jié)構(gòu),將工程建設(shè)項(xiàng)目審批分為設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié),有效利用辦理土地手續(xù)期間的時(shí)間空窗,使工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目從取得使用土地批準(zhǔn)文件到獲取施工許可證,政府各部門壓減時(shí)限50%以上。濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任孔杰介紹,自7月實(shí)施以來,已有29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“拿地即開工”審批程序。

　　省市縣三級實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋,比中央要求提前兩個(gè)多月完成任務(wù)；出臺(tái)意見在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)全部成立行政審批服務(wù)局,實(shí)行“一枚印章管審批”；進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成……一項(xiàng)項(xiàng)含金量高、實(shí)打?qū)嵉母母锱e措,降低了民營企業(yè)制度性交易成本,激發(fā)了民營企業(yè)發(fā)展活力。

　　厘清障礙,以問題倒逼改革深入

　　去年以來,我省接連出臺(tái)“非公10條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條”“民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條”等一系列政策措施,凝心聚力補(bǔ)短板、解矛盾、促發(fā)展,決心之大、力度之強(qiáng)讓全省各地民營企業(yè)頗為振奮。

　　但企業(yè)對政策環(huán)境的需求,不僅在于扶持性政策的出臺(tái),還在于政策的連續(xù)性。濰坊嘉實(shí)科技孵化產(chǎn)業(yè)園是全省首批PPP模式開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),項(xiàng)目建設(shè)初期,各大銀行及其他金融機(jī)構(gòu)紛紛來聯(lián)系業(yè)務(wù),尋求合作。嘉實(shí)一期7.6萬平方米,銀行貸款1.2億元,一期按期竣工并完成招商,園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)達(dá)效。但近兩年,PPP項(xiàng)目在銀行眼里不再是香餑餑,不再給予支持、停止授信,嘉實(shí)二期便遇到了融資難題。

　　而規(guī)出多門,常讓企業(yè)陷入進(jìn)退兩難尷尬境地,影響項(xiàng)目落地。濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊鄰市本級,統(tǒng)一執(zhí)行市級《城市總體規(guī)劃》,因在規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中,城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在沖突,導(dǎo)致開發(fā)區(qū)部分項(xiàng)目無法出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。企業(yè)希望城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合,實(shí)行“多規(guī)合一”,有效解決“規(guī)出多門”、各自為政、相互打架等突出問題,建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。

　　問題就是改革瞄準(zhǔn)的靶向,今年我省印發(fā)了《山東省營商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案》,明確設(shè)立6個(gè)方面、17個(gè)子項(xiàng)目的評價(jià)體系,通過電話調(diào)查、現(xiàn)場問卷調(diào)查、抽取案例等形式,綜合評價(jià)各地改善營商環(huán)境成效,以評價(jià)結(jié)果倒逼各地改革深入推進(jìn)。

　　目前,我省還正在加快法規(guī)規(guī)章立改廢工作。與“放管服”改革搞好銜接,加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查,從源頭上解決邊減邊增、明減暗增等問題。全面清理法規(guī)規(guī)章,修訂、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。全面清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施,消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。目前,已組織完成54個(gè)省直部門和17市的存量政策清理。此次出臺(tái)的《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》又進(jìn)一步提出:

　　年底前完成對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的清查,并向全社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

　　主動(dòng)服務(wù),讓民企真正有“自己人”感受

　　隨著我省“一次辦好”改革的深入推進(jìn),政府部門服務(wù)質(zhì)量明顯提升。通過“開正門、堵旁門、關(guān)后門”,消除權(quán)力運(yùn)行灰色地帶,各種形式的“潛規(guī)則”被破除,風(fēng)清氣正的氛圍更濃。但對民營企業(yè)而言,僅有“清”是不夠的,“清”而不“親”、“清”而不為,對民營企業(yè)發(fā)展信心的提振同樣不利。

　　對大多數(shù)民營企業(yè)而言,現(xiàn)在去政府部門辦事不再愁,流程簡化、服務(wù)周到,但遇到問題,還是缺乏底氣和勇氣直接找相關(guān)部門尋求解決之道。有機(jī)會(huì)參與相關(guān)政府部門組織的座談會(huì)、調(diào)研會(huì)的,可以借機(jī)提出訴求,但很多時(shí)候,尤其是對中小微企業(yè)而言,大部分問題都靠咬牙自己扛。

　　可喜的變化是,現(xiàn)在我省各級部門早已不再坐等企業(yè)上門,而是打開門走出去,以主動(dòng)服務(wù)聽心聲解難題。位于廣饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東營潤成碳材料科技有限公司是一家以生產(chǎn)碳素纖維、瀝青改良劑為主的企業(yè),今年上半年因原材料價(jià)格上漲,公司資金周轉(zhuǎn)遇到問題。開發(fā)區(qū)主動(dòng)上門調(diào)研,了解到公司運(yùn)營狀況后,積極與銀行進(jìn)行對接,解了公司的燃眉之急。

　　細(xì)心察覺企業(yè)需求,主動(dòng)予以解決,潤物細(xì)無聲的關(guān)注讓企業(yè)更有獲得感。立邦新型建材產(chǎn)業(yè)基地是立邦投資有限公司在濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)的新工藝生產(chǎn)項(xiàng)目,今年1月開工,在大門施工時(shí),由于新開辟的出入口處有電網(wǎng)線懸掛,導(dǎo)致水泥攪拌車不能進(jìn)場,影響施工進(jìn)度,園區(qū)第一時(shí)間與供電公司和聯(lián)通公司協(xié)商,通過改線路的方式,解決企業(yè)的難題。在質(zhì)檢、消防驗(yàn)收方面,聯(lián)合職能部門現(xiàn)場辦公,突出重點(diǎn)整改,順利通過驗(yàn)收。項(xiàng)目半年就投產(chǎn)達(dá)效,現(xiàn)日均產(chǎn)量達(dá)到200噸,產(chǎn)品供不應(yīng)求。

　　在吸引外來投資方面,政府部門的態(tài)度和辦事效率更是關(guān)鍵。位于高青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東立新制藥有限公司高端特色原料藥及制劑項(xiàng)目,由蘇州立新制藥有限公司投資3.66億元設(shè)立,繞開國內(nèi)眾多城市的邀請,2017年公司將這一項(xiàng)目放在山東高青,最看重的便是當(dāng)?shù)卣�府�?xì)致服務(wù)營造的良好環(huán)境:政務(wù)服務(wù)高效透明,實(shí)行全程“保姆式”服務(wù),產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施齊全,完全能夠滿足藥企發(fā)展需要。

　　而為了更好地及時(shí)傾聽、主動(dòng)服務(wù),《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》要求,繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度,由省委常委帶頭,每名省級領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和2戶民營企業(yè),分別聯(lián)系1個(gè)山東駐外省商會(huì)和1個(gè)外省駐魯商會(huì),一級帶一級,設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難。深入開展“千名干部下基層”活動(dòng),宣傳黨的方針政策,促進(jìn)政策落地生根,幫助企業(yè)解決實(shí)際問題……目的在于,讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家真正感受到“自己人”待遇。