納入煙草制品管制范圍，設(shè)置過渡期—— 

　　強(qiáng)監(jiān)管來了，電子煙“飄”向何方 

　　電子煙產(chǎn)業(yè)迎來更嚴(yán)監(jiān)管。11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。12月2日，國家煙草專賣局召開吹風(fēng)會(huì)，就電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管問題作出回應(yīng)。

　　國家煙草專賣局辦公室主任、新聞發(fā)言人劉培峰介紹說，納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品包括電子煙煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、電子煙用煙堿等。他強(qiáng)調(diào)，加熱卷煙（或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等）屬于卷煙，已納入卷煙管理。我國目前未批準(zhǔn)加熱卷煙上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。

　　據(jù)了解，國家煙草專賣局正研究制定相關(guān)配套政策，一是會(huì)同有關(guān)部門研究制定電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)，已于11月30日向社會(huì)公開征求意見；二是研究制定電子煙管理辦法，已于12月2日向社會(huì)征求意見。

　　國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長王玉麟介紹說，《電子煙管理辦法（征求意見稿）》明確了電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象。提出加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識(shí)和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

　　根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，自《決定》公布施行之日起，開展電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就應(yīng)獲得準(zhǔn)入許可，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電子煙進(jìn)口應(yīng)當(dāng)遵守卷煙相關(guān)規(guī)定等要求。但考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)等的制定出臺(tái)有個(gè)過程，以及現(xiàn)有電子煙產(chǎn)業(yè)狀況，特地設(shè)置了一定的過渡期。

　　劉培峰表示，過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)�，F(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經(jīng)營主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請（具體受理時(shí)間另行通知）；市場監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照。

　　同時(shí)，為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改的《實(shí)施條例》和正在研究制定的相關(guān)配套政策等要求相銜接，現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進(jìn)口。

　　劉培峰強(qiáng)調(diào)，過渡期結(jié)束后，獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體才能開展投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。未獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務(wù)，否則將依法予以查處。

　　近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實(shí)或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙過度強(qiáng)調(diào)為“時(shí)尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球已有50多個(gè)國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍，40多個(gè)國家明確禁止電子煙銷售，由于禁止后非法貿(mào)易大量滋生，一些國家開始從全面禁止電子煙轉(zhuǎn)為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。