近日,記者從省人大常委會獲悉,隨著省十三屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)通過了青島等五市海岸帶保護(hù)條例,至此我省沿海七市均已制定海岸帶保護(hù)法規(guī),山東也成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沿海城市全部制定海岸帶保護(hù)法規(guī)的省份。

　　省人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　海岸帶保護(hù)立法

　　作為海洋大省,山東海岸線長達(dá)3345公里,占全國海岸線1/6。為保護(hù)海岸線,2018年5月省人大常委會已批準(zhǔn)通過《威海市海岸帶保護(hù)條例》。

　　2019年9月27日,省十三屆人大會常委會第十四次會議批準(zhǔn)通過了《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》；11月29日,省十三屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)通過了《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》《東營市海岸帶保護(hù)條例》《煙臺市海岸帶保護(hù)條例》《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》《濱州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》。至此,我省實(shí)現(xiàn)了海岸帶保護(hù)立法全覆蓋。

　　省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,省人大常委會加強(qiáng)立法統(tǒng)籌,推進(jìn)沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護(hù)立法工作,并將該項(xiàng)工作列入省人大常委會2019年立法工作計(jì)劃。今年3月,召開青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等七市海岸帶保護(hù)立法工作座談會。4月,針對審查青島、日照海岸帶保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)的共性問題,邀請省海洋局相關(guān)專家召開專項(xiàng)研討會,就圍填海管控等問題進(jìn)行研究論證。6月,再次組織集中研討,就海岸帶保護(hù)范圍的劃定、海岸建筑退縮線距離和圍填海等有關(guān)問題達(dá)成共識。

　　合理布局工業(yè)項(xiàng)目　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

　　據(jù)了解,七市海岸帶立法因地制宜,各有特色�！肚鄭u市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》加強(qiáng)重要海灣保護(hù),合理布局工業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合青島西海岸新區(qū)建設(shè),《條例》規(guī)定,丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣海岸帶范圍內(nèi),禁止新建或者擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　東營作為全國第二大石油工業(yè)基地,《東營市海岸帶保護(hù)條例》聚焦油氣開采等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。《條例》對東營兩區(qū)范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目分別提出了要求,即重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有油氣開發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依據(jù)采礦權(quán)期限制定方案,有序退出；一般保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備環(huán)保設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急器材,定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,加強(qiáng)應(yīng)急演練,消除環(huán)境事故隱患。同時(shí)還對海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行油氣勘探開發(fā)作業(yè)產(chǎn)生的污染物如何處置作出原則性規(guī)定。

　　煙臺市海岸線長,海洋資源優(yōu)勢是煙臺最大、最突出的優(yōu)勢。《煙臺市海岸帶保護(hù)條例》突出問題導(dǎo)向,明確嚴(yán)格保護(hù)措施。《條例》規(guī)定,禁止擅自侵占、移動和損毀海岸帶保護(hù)界樁或者保護(hù)標(biāo)識、禁止改變沙灘自然屬性建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、禁止擅自圈占沙灘和礁石、禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林等內(nèi)容,并針對違法行為分別設(shè)置行政處罰,切實(shí)有效地加強(qiáng)對海岸帶的保護(hù)。

　　保護(hù)濰坊天然鹵水　減少日照海水養(yǎng)殖污染

　　天然鹵水是濰坊北部沿海地區(qū)的重要礦產(chǎn)資源,其開采后直接衍生的產(chǎn)品為海鹽和溴素兩種。目前濰坊的天然鹵水儲量和開采量在全國占據(jù)重要位置。為了進(jìn)一步規(guī)范濰坊天然鹵水開采,有效管控?zé)o證開采、超范圍開采、開采后浪費(fèi)等亂象,《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》對天然鹵水的開采管控及溴素生產(chǎn)企業(yè)管理等事項(xiàng)作出明確規(guī)定,并對違法開采天然鹵水,溴素企業(yè)擅自開機(jī)等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰,彌補(bǔ)了礦產(chǎn)資源法及《山東省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)對溴素科學(xué)生產(chǎn)、節(jié)約利用的空白。

　　《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》為解決海水養(yǎng)殖帶來的污染問題規(guī)定,在海岸帶陸域范圍內(nèi)禁止新建或者擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。條例還規(guī)定,在海岸帶海域范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止各類水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)陸地范圍禁止新增抽取地下水養(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目,不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。限養(yǎng)區(qū)的近岸海域,市、區(qū)人民政府可以劃定一定的范圍禁止筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等水面設(shè)施養(yǎng)殖,鼓勵離岸式養(yǎng)殖。

　　威海海岸線不低于45% 　濱州禁非法開采貝殼砂

　　作為我省首部海岸帶綜合保護(hù)立法,《威海市海岸帶保護(hù)條例》針對當(dāng)前海岸帶保護(hù)、利用與管理工作中存在的突出問題進(jìn)行制度規(guī)范,如規(guī)定本市自然岸線保有率不低于45%,這一標(biāo)準(zhǔn)高于全省40%、全國35%的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定區(qū)縣人民政府制定海岸帶整治修復(fù)計(jì)劃,對因潮汐侵蝕等自然災(zāi)害和開發(fā)利用等人類活動破壞的海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)；明確規(guī)定保障市民游客合法合理的親海權(quán)利,除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外,任何單位和個(gè)人不得非法圈占沙灘、海域和礁石,不得限制他人通行和親近海洋活動,從立法層面解決實(shí)踐中的“頑疾”。

　　濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)擁有國內(nèi)獨(dú)有、世界罕見的貝殼堤島與濕地系統(tǒng)。自上世紀(jì)80年代初期開始,貝殼砂資源被作為礦產(chǎn)大量開采,導(dǎo)致資源嚴(yán)重流失,貝殼堤島面積縮減�！稙I州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》將濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū),明確禁止海岸帶范圍內(nèi)非法開采貝殼砂資源,針對該違法行為規(guī)定了法律責(zé)任,嚴(yán)厲打擊非法開采貝殼砂活動,有效保護(hù)了貝殼堤島和濕地生態(tài)環(huán)境。（完）