日前，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從源頭建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　施工過(guò)程結(jié)算是指工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)承包雙方對(duì)約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付的活動(dòng)，即將傳統(tǒng)模式下的竣工結(jié)算進(jìn)行拆分和前置。其要義是經(jīng)雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，山東新開(kāi)工的大中型政府投資工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。已開(kāi)工的工程，發(fā)承包雙方可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)開(kāi)展過(guò)程結(jié)算的具體要求。

　　實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的工程項(xiàng)目，結(jié)算周期可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分。發(fā)承包雙方宜作出約定，對(duì)當(dāng)期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)和支付。價(jià)款結(jié)算范圍包括國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項(xiàng)或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調(diào)整等所引起的價(jià)款變化，以及變更、簽證、索賠等事項(xiàng)，在發(fā)生時(shí)按照約定一并計(jì)入當(dāng)期施工過(guò)程結(jié)算。

　　為保障施工過(guò)程結(jié)算順利開(kāi)展，《意見(jiàn)》指出，在合同管理方面，社會(huì)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采取總價(jià)合同，并約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例，在開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算時(shí)，僅對(duì)合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價(jià)合同的工程項(xiàng)目，發(fā)承包雙方可完善施工圖紙，重新計(jì)量工程量，固定工程總價(jià)，約定只對(duì)必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理，通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后，不再重復(fù)核對(duì)工程量，提高過(guò)程結(jié)算工作效率。

　　工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)資金落實(shí)到位，保障施工過(guò)程結(jié)算順利實(shí)施。政府投資項(xiàng)目沒(méi)有明確資金來(lái)源的不得審批，不得由施工單位墊資建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠。

　　《意見(jiàn)》明確，對(duì)過(guò)程結(jié)算開(kāi)展較好的各類企業(yè)，通過(guò)建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等形式實(shí)施正向激勵(lì)；對(duì)惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識(shí)差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄。

　　“推行施工過(guò)程結(jié)算是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，以結(jié)算環(huán)節(jié)為工作切入點(diǎn)，將帶動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、交易、實(shí)施等各個(gè)階段組織管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，省住建廳將跟蹤實(shí)施情況，做好施工合同管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、造價(jià)咨詢管理等系列配套措施的制定工作，切實(shí)在推行過(guò)程結(jié)算工作中發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。