黃河入海流.聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
揚起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“龍頭”
九曲黃河從山東入海。這是黃河入�？�，河海交匯形成的“黃藍分明”奇觀。
■編者按 九曲黃河從山東入海。2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。山東深入貫徹總書記重要講話精神，扛起主體責任，主動擔當作為，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻山東力量。
最近，本報組織50余名記者深入山東沿黃9市蹲點采訪，推出“黃河入海流·聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”大型融媒體報道，運用文字、圖片圖示、短視頻、AR等多種形式，集中反映山東黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的進展、成效，講述落實國家戰(zhàn)略的山東故事。今天起報端微同步推出，敬請關注。
黃河，在山東蜿蜒千里，奔騰入海，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略一年間，山東牢記習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展”重要指示要求，科學謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標、重點任務、政策措施、工程項目，主動對接沿黃兄弟省區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善群眾生產生活，堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。
高點定位、系統謀劃，搭建黃河流域生態(tài)保護 和高質量發(fā)展“四梁八柱”
如何抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，推動山東“走在前列、全面開創(chuàng)”，編制一部高質量規(guī)劃是重中之重。
省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展省級規(guī)劃編制工作，成立了由省委主要領導任組長、16個省直部門主要負責同志為成員的領導小組。省委書記劉家義兩次主持召開專題會議，研究推進規(guī)劃編制工作。今年6月15日至18日，劉家義就推進我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行調研，一行從黃河入魯第一縣菏澤市東明縣啟程，沿黃河大堤從西南往東北方向，途經濟寧、泰安、聊城、德州、濟南、淄博、濱州等市，最后抵達東營黃河入�？�。
在規(guī)劃編制過程中，山東組建了由28位頂尖專家組成的高層次專家咨詢委員會，由王浩、陸大道、方創(chuàng)琳、吳志強、方濱興、孫凝暉等6位“兩院”院士領銜。今年疫情防控期間，規(guī)劃起草人員對28位專家逐一登門拜訪，送上規(guī)劃初稿，面對面聽取專家意見建議。“我和同事去拜訪陸大道院士，當面談了一個小時。”省發(fā)展改革委藍色經濟區(qū)建設指導處副處長張軍鵬說。
作規(guī)劃，省情要摸透。今年6月19日，從省市縣三級抽調的400名工作人員分成25個小組，奔赴山東沿黃25個縣（市、區(qū)），每縣蹲點2周，圍繞生態(tài)保護、污染治理、黃河安瀾、水資源利用、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)、文化等7個方面進行大普查、大摸底，形成了1個總報告、7個專題報告、25個分報告。省發(fā)展改革委根據摸上來的情況，對規(guī)劃初稿進行了修改完善。
省發(fā)展改革委主任周連華的辦公桌上，放著數易其稿的《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施規(guī)劃》初稿。“借助規(guī)劃編制實施，一些長期困擾我省發(fā)展的重大難題將得到集中破解。如黃河三角洲濕地退化、‘二級懸河’態(tài)勢嚴峻、工程性缺水和資源性缺水等問題�！彼f。
周連華介紹，為破解這些難題，我省謀劃了黃河口國家公園、東平湖—南四湖生態(tài)保護修復、“十強”產業(yè)智能提升、沿海港口和內陸港聯動合作、黃河文化保護弘揚等重大事項，提出東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程、引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程、糧食綠色高質高效創(chuàng)建工程等500多項重大工程和重大項目，為規(guī)劃落地落實提供核心抓手和強力支撐。
共同抓好大保護，協同推進大治理，需要全流域合作。山東主動與上游八省區(qū)進行了多輪對接，就黃河—渤海陸海聯動污染治理、打造沿黃達海鐵路大通道、建設“智慧黃河”等重大事項達成了共識。一幅聯動合作、惠及人民的“幸福河”藍圖，漸漸清晰。
堅持問題導向，打好生態(tài)保護主動仗
9月的山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，蒹葭蒼蒼，飛鳥云集，鹽地堿蓬變成了濃烈的紅色。這里正在進行規(guī)劃，擬建設黃河口國家公園。
“濕地好不好，鳥兒先知道。”保護區(qū)管委會主任茍宏水說，比如東方白鸛，2005年首次在保護區(qū)孵化了2巢7只幼鳥，15年間，已累計繁殖了1954只，相當于種群在這里擴增了一半多。去年以來，丹頂鶴也將這里作為了繁殖地。目前，保護區(qū)的鳥類已從建區(qū)之初的187種增至368種，野生動物增至1627種。
茍宏水說，黃河口的鳥歡魚躍，得益于持續(xù)的濕地恢復和生態(tài)補水。2002年至今，黃河三角洲地區(qū)累計完成35萬畝退化濕地恢復，保護區(qū)濕地明水面積占比由20年前的15%增至60%。這幾年，各級財政投入濕地保護的力度越來越大，2019年至今，投資6.5億元的9大濕地保護工程正在東營實施。2008年起，保護區(qū)多年進行生態(tài)補水，今年生態(tài)補水量1.33億立方米，為歷年最多，18萬畝濕地痛快地“喝了個飽”。
初秋的東平湖，清風徐來，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，東平湖曾經是個“病湖”，31萬畝湖面有12.56萬畝圍網養(yǎng)魚，餐船垃圾也扔到湖里，水質很難達到國家Ⅲ類標準。近年來，東平縣開展清網凈湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅行動，東平湖重現昔日芳姿�！澳壳�，東平湖和主要支流大汶河水質穩(wěn)定達到了Ⅲ類標準�！睎|平湖管理委員會主任、老湖鎮(zhèn)黨委書記陳其林表示，2015年開始實施的庫區(qū)避險解困工程今年上半年已全面完工，投資2.3億元的20公里湖東濱湖生態(tài)林帶示范工程正在加速推進，東平湖朝著“分得進、守得住、退得出、保安全”的目標又邁進了重要一步。
黃河流域的問題“表象在黃河，根子在流域”。一年來，山東堅持生態(tài)優(yōu)先，評估調整生態(tài)保護紅線使之“應劃盡劃”，統籌山水林田湖草系統治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護和修復力度。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程完成投資72%，各地投入120多億元實施濕地保護，全省清理整治河湖違法問題近1.9萬處。2017年以來，山東累計壓減地下水采水量3.77億立方米，累計治理水土流失面積4659平方公里。據環(huán)保部門監(jiān)測，2019年，山東境內黃河干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，按國控斷面計，沿黃9市地表水優(yōu)良水體比例為75.6%。濱州、東營兩市近岸海域海水水質優(yōu)良面積比例約53.45%，同比增加11.99%。
“九曲黃河萬里沙�！秉S河山東段大部分是地上懸河，尤其是黃河入魯至東明縣高村水文站的56公里，為游蕩型河段，“二級懸河”形勢嚴峻，兩岸堤防是歷史上著名的“豆腐腰”堤段。菏澤黃河河務局局長劉九杰介紹，2016年以來，該局陸續(xù)對王高寨、辛店集、老君堂、蘇泗莊等控導工程進行了加固、接長、下延、上延等新修、改建；加固或改建了劉莊、賈莊等險工和一些護岸，防洪能力得到了較大提升。
黃河灘區(qū)居民遷建，事關黃河安瀾，更是民生大事。2017年，山東啟動灘區(qū)脫貧遷建，提出通過外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升、臨時撤離道路改造提升等5種方式，到2020年年底全面完成60萬灘區(qū)群眾的遷建任務。目前，灘區(qū)脫貧遷建已勝利在望。遷建完成后，山東將啟動灘區(qū)生態(tài)整治和保護工程。
打造沿黃現代產業(yè)大走廊、對外開放新通道
山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，產值前五的工業(yè)門類中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。一年來，山東深入實施新舊動能轉換重大工程，沿黃地區(qū)產業(yè)面貌有了新變化。
在菏澤，鄄城菏澤生物醫(yī)藥產業(yè)園內，原來主打抗生素原料藥生產的睿鷹制藥集團，正在建設一套智能化柔性共享平臺：119個標準化生產模塊柔性組合，可以生產幾乎所有藥品，可為新藥節(jié)約2-3年的產業(yè)化時間。裝置還沒建好，30多個醫(yī)藥新品種已經簽約；
在濟南，一年裝滿一座25層寫字樓、17萬平方米產業(yè)孵化區(qū)“竣工即可裝滿”，引入87個高端創(chuàng)新團隊、200多項前沿成果，孵化高技術企業(yè)77家，山東產業(yè)技術研究院交上了這樣的周年答卷；
在淄博，成功研發(fā)出氯堿行業(yè)“中國芯”——氯堿離子膜的東岳集團，又開始攀登世界氫能高峰。燃料電池膜生產線的配套原材料生產基地今年6月已投產，第五代燃料電池膜生產線今年也將投運。2010年至2019年，東岳的產值翻了一番多，但用水量和排水量基本保持不變……
讓寶貴的黃河水支撐起更有效益、更為長遠的發(fā)展，山東全力推進新舊動能轉換。2018年以來，山東累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關�；どa倉儲企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到84家。同時，推進“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”、“領航型”企業(yè)培育計劃，大力培育壯大新動能、改造提升傳統動能。今年上半年，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到44.4%，3年提高6.3個百分點；“四新”經濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比將超過30%；高新技術企業(yè)數量3年翻了一番多，達到1.1萬家。黃河邊的山東，經濟正在變新、變輕、變綠。
城市群是引領高質量發(fā)展的主要空間載體。山東牢記習近平總書記“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展”的囑托，一年間，強化頂層設計、完善推進機制、出臺指導意見、建立聯席會議制度，支持省會、膠東、魯南經濟圈一體化發(fā)展。如今，在省會經濟圈七市，實現了企業(yè)開辦全域通辦、藥品耗材聯合采購、公積金異地貸款和信息互查、濟南公園年票通辦；在膠東經濟圈五市，圈內看病“一卡通”；在魯南經濟圈四市，文化旅游資源對內同城化、對外共推精品線路……交通聯系更便利、產業(yè)協作更密切、要素流動更順暢，山東半島城市群更加充滿活力。
9月9日，“萬里黃河第一隧”濟南黃河隧道又刷新了掘進數據；齊魯黃河大橋、鳳凰黃河大橋豐姿初現；黃河北岸主城區(qū)正在加快建設。不久的將來，濟南將從“大明湖時代”跨入“黃河時代”，擁河而興的新濟南，將發(fā)揮更大的輻射帶動作用。
基礎設施薄弱是制約沿黃地區(qū)發(fā)展的突出問題。在山東，魯南高鐵、濟鄭高鐵正在加緊建設，魯南高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段有望2021年底前建成通車，濟鄭高鐵預計2023年建成通車；雄商高鐵年內有望開工建設；濟濱高鐵擬于年內開工……隨著這些重大基礎設施的建成，山東沿黃地區(qū)將注入更強勁的發(fā)展動力。
作為黃河流域唯一的沿海省份，山東提出突出深化制度創(chuàng)新，打造黃河流域對外開放新通道。8月8日，在青島舉行的“2020·青島·陸海聯動研討會”上，沿黃九省區(qū)的省會城市、膠東經濟圈五市共同發(fā)起東西互濟陸海聯動合作倡議，相約共建海港和內陸港聯動合作體系。新組建一年多的山東港口集團，一年來新增海上航線43條，聯合海關、鐵路、船公司沿著黃河一路西進，開班列、建陸港、拓貨源，18個內陸港密布絲路、68條海鐵聯運班列貫通歐亞，把港口搬到內陸企業(yè)“家門口”。
山東港口陸海國際物流集團總經理李武成舉例，去年11月，蘭州-青島海鐵聯運班列開通，山東港口集團在甘肅設立內陸港，打通了甘肅向東出海、山東向西出境的高效便捷貿易通道。木材從俄羅斯海運到青島，再通過班列運到蘭州，相比此前的常用線路，一個集裝箱能省4000元。
擁有自貿區(qū)、上合示范區(qū)等高端開放載體，也是山東的一大優(yōu)勢。據了解，山東自貿區(qū)將與蘭州、西安、鄭州自貿區(qū)建立“自貿區(qū)聯盟”，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，為黃河流域注入更多開放活力。
欲窮千里目，更上一層樓。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻更大力量。
責任編輯： 李揚
