本報(bào)濟(jì)南7月17日訊　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、全面清理上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的各類“責(zé)任狀”、推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜……近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實(shí)施意見》,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。

　　據(jù)悉,省編辦已梳理制定了《山東省向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)指導(dǎo)目錄》,擬下放權(quán)力160項(xiàng)。要求各市根據(jù)《指導(dǎo)目錄》,研究確定向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)具體目錄。同時(shí),梳理向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)事項(xiàng),由省政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施行政執(zhí)法辦法,明確放權(quán)程序和要求。
　　近年來,我省在20個(gè)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),為創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn),其中,將部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要探索。此次《意見》提出,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到做好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營造良好營商和人居環(huán)境上來,促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。
　　《意見》強(qiáng)調(diào),要理順縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關(guān)系。全面清理上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的各類“責(zé)任狀”,擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。今后,除中央和省委、省政府明確規(guī)定的外,嚴(yán)禁以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等形式,將縣級(jí)部門工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng),未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員職級(jí)低、職務(wù)晉升遭遇“天花板”等問題,基層反映強(qiáng)烈。對(duì)此,《意見》提出,統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位,實(shí)行扁平化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合設(shè)置事業(yè)單位4-5個(gè),主要負(fù)責(zé)人可按副科級(jí)配備。“這樣可打通行政與事業(yè)編制人員交流通道,也為拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍提供了有利條件�！笔【庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　根據(jù)十九大提出的“統(tǒng)籌使用各類編制資源”要求,《意見》還明確,推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜,要求各市重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制,滿足基層工作需要。同時(shí),為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一人多崗、一崗多能的實(shí)際,《意見》提出,實(shí)行編制分類管理、人員合理調(diào)配,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更加靈活的用人自主權(quán)。
　　此外,為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動(dòng)空間小、待遇低、工作壓力大等問題,《意見》提出一系列政策措施,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部、年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%、妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務(wù)出行和餐飲住宿問題、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。
　　據(jù)了解,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,下一步我省將再選擇8至10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展改革,實(shí)行一鎮(zhèn)一策,用3年左右時(shí)間建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。最大限度地賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限,整合行政資源,綜合設(shè)置綜合行政執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其部門行使的權(quán)力事項(xiàng)外,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需要的各類事項(xiàng),原則上依法下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。