作為深化戶籍制度改革的重要舉措，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。一年來，這項(xiàng)制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段，有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，至少已有21個省份出臺或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。不過，各地居住證“含金量”不同，持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。

　　至少21省份出臺接軌細(xì)則

　　按照條例規(guī)定，居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在今年4月國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上表示，測算到2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，那時仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。

　　此前，上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實(shí)施居住證制度，將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋。

　　條例明確，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，《居住證暫行條例》是一個基礎(chǔ)性法規(guī)，需要各地結(jié)合實(shí)際情況，出臺具體實(shí)施操作辦法。因此今年是我國居住證制度政策細(xì)化與全面實(shí)施之年。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前至少有21個省份出臺居住證制度實(shí)施細(xì)則，或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定。廣東、廣西等先期已實(shí)施居住證制度地區(qū)，盡管尚未根據(jù)條例進(jìn)行調(diào)整，但公安機(jī)關(guān)已結(jié)合條例要求對居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應(yīng)調(diào)整。

　　廣州市來穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年起實(shí)施的《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中，明確廣東省對流動人口實(shí)施居住證制度。目前廣東省正著手修訂省級相關(guān)條例，但省公安廳4月已發(fā)出通知，要求全省公安機(jī)關(guān)按國務(wù)院頒布條例要求，做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。

　　目前各地已陸續(xù)全面實(shí)施居住證制度。廣州市來穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，辦理《廣東省居住證》的來穗人員為530多萬人。北京市從10月1日開始實(shí)施，截至11月25日全市公安機(jī)關(guān)累計辦理居住證（卡）82．3萬件。

　　各地居住證“含金量”不一，少數(shù)基本公共服務(wù)仍存“門檻”

　　基本公共服務(wù)是居住證制度的核心。條例明確，居住證持有人享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)，辦理出入境證件、換領(lǐng)身份證等7項(xiàng)辦事便利。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在不同地區(qū)，居住證福利“含金量”大不相同。如江西省居住證制度中，增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠、符合條件的可申請公共租賃住房兩項(xiàng)權(quán)利。福建省增加了可參評居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù)，并享受相應(yīng)待遇；按規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕�殘疾人同等�?yōu)待。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管居住證制度明確，居住證持有人享受參加社會保險、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，但在一些領(lǐng)域與地區(qū)，基本服務(wù)仍存在“門檻”。

　　53歲的湖北襄陽下崗女職工張女士，3年前隨女兒一起搬到武漢居住。她辦理了武漢居住證，并按靈活就業(yè)人員政策在武漢繳納社保，還有兩年就能辦退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。但因在武漢繳費(fèi)年限不足，只能回襄陽領(lǐng)取養(yǎng)老金，襄陽的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比武漢低不少。

　　武漢市人社部門工作人員介紹，根據(jù)人社部下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》要求，張女士屬于“基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且繳費(fèi)年限不滿10年”的類型，需要將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回襄陽辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，設(shè)置繳費(fèi)10年的門檻，是為避免養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取覆蓋面過大，導(dǎo)致周邊地區(qū)人口涌入，城市難以承受。

　　在義務(wù)教育方面，上海、廣州、深圳、浙江、廈門等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。浙江省教育廳5月發(fā)布的政策通報中要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和教育資源情況，推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策，按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。

　　廈門市相關(guān)部門介紹，義務(wù)教育階段隨遷子女占全市在校生的52．4%，因此需根據(jù)隨遷子女父母務(wù)工、連續(xù)居住與參加社保年限等條件進(jìn)行積分，采取積分入學(xué)方式。

　　專家指出，居住證持有人遭遇的“服務(wù)門檻”，其背后的核心問題是城市有限資源與公共服務(wù)規(guī)模需求巨大之間的矛盾。目前，居住證還只能保障公民生存權(quán)的基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，目前，各地居住證制度都在遵循低門檻、廣覆蓋、分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高的原則，目的在于提高基本公共服務(wù)覆蓋人口范圍。但今后，需要根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。