2016年12月12日 16:14 半月談
內(nèi)缺生源,外遭歧視——民辦職教陷多重生存困境
近年來(lái),我國(guó)民辦職業(yè)學(xué)校屢被曝出辦學(xué)不規(guī)范的新聞;另一方面,起步晚、基礎(chǔ)弱,先天不足的民辦職業(yè)教育遭遇國(guó)家政策落實(shí)不到位等“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。當(dāng)前,我國(guó)民辦職教已步入轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期,亟待政府“扶上馬,送一程”。
買一名學(xué)生花2000元
近來(lái),山東圣翰財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等民辦職業(yè)學(xué)校被曝出以畢業(yè)證相要挾,強(qiáng)迫學(xué)生前往指定工廠頂崗實(shí)習(xí)的事件。一些學(xué)生在接受采訪時(shí)反映:“每天要在車間工作10多個(gè)小時(shí),學(xué)校把我們倒賣給了中介。”
強(qiáng)迫實(shí)習(xí)、盤剝學(xué)生,是民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范的冰山一角。我國(guó)民辦職教興起于上世紀(jì)90年代,當(dāng)時(shí)辦學(xué)門檻低,學(xué)校類型多樣,分屬不同部門管理。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,呈現(xiàn)兩極化發(fā)展趨勢(shì):少數(shù)民辦職校依靠多年發(fā)展積累,形成品牌效應(yīng);一些低質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)依靠買賣生源生存,無(wú)力提高辦學(xué)質(zhì)量,陷入惡性循環(huán)。
對(duì)于一些民辦職校來(lái)說(shuō),“地毯式宣傳、傳銷式招生、粗放式辦學(xué)、盲流式就業(yè)”是其基本生存模式。隨著初、高中畢業(yè)生規(guī)模減少,以高價(jià)買學(xué)生、搶生源,甚至通過(guò)虛報(bào)招生人數(shù)套取國(guó)家學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和助學(xué)金已成為職校潛規(guī)則。
四川德陽(yáng)市一所民辦職校負(fù)責(zé)人稱,學(xué)校依賴學(xué)費(fèi)生存,招生是生命線。每到招生季,學(xué)校為搶生源不得不想一些“歪招”:到中學(xué)請(qǐng)班主任吃飯,給他們“人頭費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”,搶一名學(xué)生的費(fèi)用漲到了2000元,這筆支出給學(xué)校造成很大的負(fù)擔(dān)。
甘肅省人力資源市場(chǎng)交流部部長(zhǎng)王川梅透露,職校買學(xué)生支出的錢靠收取高額學(xué)費(fèi),或提早把學(xué)生趕到企業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)填補(bǔ)“虧空”!暗谝荒暝谛W(xué)習(xí),后兩年把學(xué)生介紹入廠實(shí)習(xí),從企業(yè)收取費(fèi)用,再把學(xué)生交的后兩年學(xué)費(fèi)生活費(fèi)等拿去做資本運(yùn)作!
河南一所職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人說(shuō),民辦職校經(jīng)營(yíng)混亂,學(xué)生流失嚴(yán)重。一些職校常用虛假宣傳手段,承諾畢業(yè)包分配,甚至入學(xué)時(shí)就簽訂勞動(dòng)合同,不同程度存在違規(guī)招生的行為。
退役飛機(jī)寧送公辦校不賣民辦校
四川西南航空職業(yè)學(xué)院在辦學(xué)中曾遭遇過(guò)“隱性歧視”。該校因?qū)嵱?xùn)課程需要,計(jì)劃從中國(guó)民航飛行學(xué)院廣漢分院購(gòu)買一架退役飛機(jī),卻因民辦的身份被拒絕。對(duì)方說(shuō),可以無(wú)償將飛機(jī)送給公辦校,但是賣給民辦校就違反了政策,屬于國(guó)有資產(chǎn)流失,要承擔(dān)責(zé)任。
西南航空職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)魏全斌對(duì)于遭遇的各種歧視感覺(jué)很無(wú)奈。由于身份不對(duì)等,民辦學(xué)校師生很難享受到同公辦學(xué)校一樣的待遇,如職稱評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)、社會(huì)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。教師隊(duì)伍缺乏歸屬感和安全感,教學(xué)質(zhì)量因此大打折扣。
此外,民辦職校在政策執(zhí)行中還遭受差別化待遇。例如,政府出臺(tái)中職學(xué)生生均每年2000元的補(bǔ)貼政策,由中央財(cái)政補(bǔ)貼1600元,地方政府配套400元。一些地方政府覺(jué)得配套經(jīng)費(fèi)撥給公辦校是理所當(dāng)然,卻不舍得給民辦校,明里暗里要求民辦校少招生,甚至直接“趕人”,要求遷往外地辦學(xué)。
四川樂(lè)山計(jì)算機(jī)學(xué)校校長(zhǎng)郭文秀說(shuō),在高招錄取招生批次上,很多地方人為地把民辦高職排在公辦學(xué)校之后,公辦高職被劃為一專,民辦職業(yè)學(xué)校為二專,造成民辦校與公辦校不平等競(jìng)爭(zhēng)。
評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、辦學(xué)自主性不強(qiáng)也制約了民辦教育的發(fā)展。四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)閆紅認(rèn)為,辦學(xué)硬件設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“夠用”為度,行政主管部門對(duì)學(xué)校評(píng)估時(shí)應(yīng)以培養(yǎng)結(jié)果為導(dǎo)向,不能用同一把尺子衡量公辦、民辦以及不同專業(yè)的學(xué)校。
民辦職教怎么辦?
民辦職教人士認(rèn)為,民辦職業(yè)教育緩解了政府公共財(cái)政投入不足,填補(bǔ)了教育資源短缺,促進(jìn)了職教體制機(jī)制創(chuàng)新,政府部門應(yīng)通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì),加大扶持力度,推動(dòng)民辦職教發(fā)展。
閆紅等民辦院校負(fù)責(zé)人坦言,經(jīng)費(fèi)是制約民辦教育發(fā)展的瓶頸,我國(guó)民辦教育獲得的國(guó)家和地方財(cái)政資助很少。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦職教市場(chǎng)的整頓清理,盡快建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估,淘劣獎(jiǎng)優(yōu)。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源認(rèn)為,接受職業(yè)教育的學(xué)生大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村家庭,政府應(yīng)從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮,算好民生賬、穩(wěn)定賬。政府在財(cái)政投入向職業(yè)教育傾斜的同時(shí),應(yīng)完善相關(guān)法律、政策,鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域。
成都市教育局職教處處長(zhǎng)萬(wàn)斌建議,政府可以在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面加大對(duì)民辦職校的支持,民辦教師的師資培訓(xùn)、社保中個(gè)人繳納的部分由政府財(cái)政“兜底”。另外,推動(dòng)民辦職校加快建立現(xiàn)代管理制度,明確民辦職校的法人屬性、法人財(cái)產(chǎn)權(quán),制定更為靈活的辦學(xué)政策,適當(dāng)降低辦學(xué)門檻,為經(jīng)驗(yàn)豐富的匠人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人提供辦學(xué)機(jī)會(huì)。(半月談?dòng)浾?吳曉穎)
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