多部門聯(lián)合部署開展全國(guó)城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作

全鏈條加強(qiáng)建筑垃圾管理嚴(yán)懲私拉亂倒

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當(dāng)前建筑垃圾大量產(chǎn)生、建筑垃圾處置難度大，建筑垃圾治理工作任務(wù)艱巨。要充分認(rèn)識(shí)建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，建制度、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處理，堅(jiān)持階段性集中整治和常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，聚焦建筑垃圾治理突出問題，深入開展排查整治工作。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 萬靜

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部及國(guó)家鐵路局召開建筑垃圾專項(xiàng)整治工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，認(rèn)真分析當(dāng)前建筑垃圾管理工作情況和存在的問題，部署開展全國(guó)城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作分為集中整治和常態(tài)化整治兩階段，旨在強(qiáng)化源頭管控、加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管、規(guī)范利用處置、加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)建筑垃圾治理市場(chǎng)發(fā)展。

建制度堵漏洞強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)處理

今年5月啟動(dòng)的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，目前已經(jīng)完成督察反饋工作。其中建筑垃圾違規(guī)處置問題又一次被督察組提及。近日，新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，建筑垃圾再次成為督察重點(diǎn)。

在這樣的背景下，多部門協(xié)同配合的城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作正式拉開帷幕。10月25日，住建部會(huì)同發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部及國(guó)家鐵路局，召開建筑垃圾專項(xiàng)整治工作視頻會(huì)議，部署開展全國(guó)城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作。

會(huì)議指出，當(dāng)前建筑垃圾大量產(chǎn)生、建筑垃圾處置難度大，建筑垃圾治理工作任務(wù)艱巨。要充分認(rèn)識(shí)建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，建制度、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處理，堅(jiān)持階段性集中整治和常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，聚焦建筑垃圾治理突出問題，深入開展排查整治工作。

會(huì)議要求，城市建筑垃圾整治工作要從突出“嚴(yán)”“全鏈條”“協(xié)同”三個(gè)“關(guān)鍵詞”來推進(jìn)。其中，“嚴(yán)”就是要快速有力開展整治，重拳出擊，力求實(shí)效，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；“全鏈條”就是要從源頭管控、運(yùn)輸監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)作等薄弱環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺，全鏈條加強(qiáng)建筑垃圾管理工作；“協(xié)同”就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力。

具體來講，此次專項(xiàng)整治工作主要從四個(gè)方面著手：強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案?jìng)浒钢贫�，加�?qiáng)工地源頭管理，切實(shí)從源頭上防止建筑垃圾私自排放。

加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管，加大日常聯(lián)合監(jiān)管力度，合力規(guī)范運(yùn)輸管理，切實(shí)管住運(yùn)輸環(huán)節(jié)，整治私拉亂倒行為。

規(guī)范利用處置，疏堵結(jié)合，開展存量治理，加快處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提高建筑垃圾處置利用水平。

加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為，完善管理制度，推動(dòng)建立建筑垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。

具體安排上，此次專項(xiàng)整治分為兩個(gè)階段：第一階段是“集中整治”，時(shí)間是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾違法違規(guī)問題；第二階段是“常態(tài)化整治”，時(shí)間貫穿2025年全年，并適時(shí)開展問題整改“回頭看”。

地方積極推動(dòng)建筑垃圾治理

在今年8月24日召開的2024（第六屆）建筑垃圾與城市發(fā)展大會(huì)上住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國(guó)建筑垃圾治理取得了階段性成效，但仍然存在一些困難和問題，因此要深入排查建筑垃圾管理各環(huán)節(jié)存在的突出問題，加大建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，重拳整治建筑垃圾行業(yè)亂象。

“特別是要加強(qiáng)工地源頭管理，做好建筑垃圾分類貯存、分類收集、分類利用和處置�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

今年下半年，一些地方政府迅速行動(dòng)，已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)了專項(xiàng)整治。

四川省綿陽(yáng)市住建委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門，召開《綿陽(yáng)市城市建筑垃圾管理辦法》宣傳貫徹培訓(xùn)暨全市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織召開全區(qū)城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作部署視頻會(huì)議，決定從今年10月至12月深入開展建筑垃圾產(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、貯存、利用和處置環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題排查整治工作。

遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)決定全力解決轄區(qū)內(nèi)積存的建筑垃圾隨意傾倒、長(zhǎng)期堆存的問題，對(duì)百姓不愿看見的“斑點(diǎn)”實(shí)施“清斑”行動(dòng)。對(duì)全區(qū)33處拆遷工地、18家建筑工地開展全面排查整治，從源頭掌控，實(shí)現(xiàn)100%可追溯可查詢，消除違法委托、轉(zhuǎn)移、處置城市建筑垃圾現(xiàn)象。

貴州省黔西南州安龍縣政府多措并舉促進(jìn)建筑垃圾處置清理。具體包括：聯(lián)合交警、交運(yùn)局等部門開展建筑垃圾運(yùn)輸執(zhí)法檢查。對(duì)未辦理建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)擅自運(yùn)輸處置建筑垃圾、拉砂石車輛未遮蓋篷布、隨意傾倒建筑垃圾等行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)開展核準(zhǔn)工作，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，保障建筑垃圾規(guī)范處置。

對(duì)于城市建筑垃圾的治理整頓，各地已在積極落實(shí)執(zhí)行中。

提高建筑垃圾治理創(chuàng)新能力

城市建筑垃圾的治理工作核心環(huán)節(jié)在于資源利用化。

“要推進(jìn)建筑垃圾處置新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，加大資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，住建部積極推進(jìn)建筑垃圾治理工作，積極參與《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，對(duì)建筑垃圾作出專門規(guī)定，并先后頒布110余項(xiàng)建筑垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

住建部還在35個(gè)城市進(jìn)行建筑垃圾治理試點(diǎn)，形成了一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范作用。印發(fā)推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)意見和手冊(cè)，指導(dǎo)各地發(fā)展新型建造方式，加強(qiáng)建筑垃圾減量。聯(lián)合工業(yè)和信息化部積極培育建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和示范基地，提高資源利用能力。

今年8月，住建部建筑垃圾資源化工程技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌成立。該中心是住建部設(shè)立的一個(gè)重要科技創(chuàng)新平臺(tái)，旨在通過提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置和資源化利用水平。同時(shí)住建部還加強(qiáng)建筑垃圾處置、利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備評(píng)估和相關(guān)認(rèn)證工作，不斷提高建筑垃圾治理行業(yè)創(chuàng)新能力。

地方政府除了配合中央部委開展城市建筑垃圾治理專項(xiàng)工作外，也展開了相關(guān)的制度建設(shè)探索工作。

今年9月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用行動(dòng)方案》，提出要在2025年年底，基本建立城市建筑垃圾治理體系，城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%以上。省內(nèi)各地要依法落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛清單和建筑垃圾運(yùn)輸責(zé)任主體信用管理，嚴(yán)厲查處無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為。組織全面開展城市建成區(qū)存量建筑垃圾排查整治工作，分類制定整治措施，明確責(zé)任主體、資金來源和時(shí)間安排，開展存量建筑垃圾治理成效復(fù)核和銷號(hào)工作。

8月，安徽省蕪湖市出臺(tái)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾治理工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)造性地提出要推行建筑垃圾聯(lián)單制管理制度，即在裝修垃圾建立物業(yè)住宅—物業(yè)設(shè)置的臨時(shí)堆放點(diǎn)—運(yùn)輸單位—資源化利用廠處理的流程，通過運(yùn)輸聯(lián)單詳細(xì)記錄建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，確保建筑垃圾處理活動(dòng)的可追溯性和可監(jiān)控性。