《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》11月1日起實(shí)施

司法部：著力推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效

□ 本報(bào)記者 張維

《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于11月1日起實(shí)施。司法部近日舉辦的學(xué)習(xí)貫徹《條例》專(zhuān)題培訓(xùn)班指出，《條例》的實(shí)施標(biāo)志著法規(guī)規(guī)章備案審查工作進(jìn)入新階段，要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，著力推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效。

備案審查工作取得顯著成效

備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。

黨中央高度重視備案審查工作。在每一個(gè)與法治相關(guān)的重要會(huì)議上，黨中央都對(duì)備案審查工作作了強(qiáng)調(diào)。這在黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九屆四中全會(huì)、2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)上均有體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法規(guī)規(guī)章備案審查工作取得顯著成效，對(duì)提高立法質(zhì)量、服務(wù)保障中心大局發(fā)揮了積極作用。司法部作為國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，2019年至2023年，共接收?qǐng)?bào)備法規(guī)規(guī)章12796件，其中法規(guī)7978件、地方政府規(guī)章3900件、部門(mén)規(guī)章918件。發(fā)現(xiàn)存在違反上位法問(wèn)題的法規(guī)規(guī)章791件，其中，問(wèn)題規(guī)章197件，均予以糾錯(cuò)。

《條例》為備案審查工作提出了新要求。

例如，此次《條例》修改，在明確“加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心”，并將“是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向”增加為審查事項(xiàng)。

這意味著，備案審查不僅要發(fā)現(xiàn)和糾正違反上位法問(wèn)題，還要注意發(fā)現(xiàn)與黨和國(guó)家重大決策部署不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，切實(shí)防止在落實(shí)黨中央決策上搞變通、打折扣。

《條例》還對(duì)健全備案審查工作制度和提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量等方面作了具體規(guī)定。培訓(xùn)班指出，備案審查是一項(xiàng)政治性、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，相關(guān)工作人員要將完善制度、提升能力作為主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)履職的榮譽(yù)感、使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

有件必備有備必審有錯(cuò)必糾

此次《條例》修改，將“堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”明確為備案審查工作基本原則，凸顯了備案、審查和糾錯(cuò)三個(gè)“全覆蓋”對(duì)備案審查工作的統(tǒng)領(lǐng)性要求�！稐l例》也相應(yīng)作出一系列新的規(guī)定。抓好這些規(guī)定的落實(shí)，是貫徹實(shí)施《條例》的關(guān)鍵。

堅(jiān)持有件必備�！稐l例》根據(jù)立法法的規(guī)定大幅度擴(kuò)大了備案范圍。相關(guān)主體制定的法規(guī)規(guī)章都要按照法定時(shí)限、方式、程序報(bào)送備案。

堅(jiān)持有備必審。審查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次《條例》修改，將名稱(chēng)由《法規(guī)規(guī)章備案條例》改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，突出強(qiáng)調(diào)審查職能。記者從司法部了解到，司法部綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等多種審查方式，對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章開(kāi)展審查，還將進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量。各地也要進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)政府審查職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。備案不是為了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而是為了審查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而監(jiān)督糾正問(wèn)題則是制度的落腳點(diǎn)。培訓(xùn)班指出，“有錯(cuò)必糾”是制度剛性和制度成效的集中體現(xiàn)，也是對(duì)備案審查人政治擔(dān)當(dāng)、工作作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)能力的直接考驗(yàn)。“有錯(cuò)必糾”不僅要堅(jiān)決糾錯(cuò)，不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題，而且要抓緊糾正、盡早完成。

按照司法部的要求，為將《條例》落到實(shí)處，一系列配套工作需要做起來(lái)。例如，備案審查工作必須把圍繞中心、服務(wù)大局?jǐn)[在突出位置，投入更多的精力和資源，加快審查的速度，加大審查的力度，從制度規(guī)范的源頭及時(shí)糾正不當(dāng)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、涉企亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

完善制度機(jī)制。各地區(qū)對(duì)于已有的備案審查工作辦法，要對(duì)照《條例》，該修改的抓緊修改。特別要注意完善監(jiān)督對(duì)象和審查方式，壓實(shí)工作責(zé)任。建立落實(shí)年度工作報(bào)告制度。加強(qiáng)與人大協(xié)作配合、銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好作風(fēng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“外腦”作用。

地方有益經(jīng)驗(yàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《條例》實(shí)施在即，各地已做好準(zhǔn)備，而此前的有益探索實(shí)踐，也為此打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

江蘇省司法廳將全過(guò)程人民民主理念融入備案審查監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化人民群眾對(duì)立法制規(guī)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升知曉率和滿(mǎn)意度。通過(guò)信息化手段拓展群眾參與評(píng)價(jià)規(guī)章的途徑，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)章實(shí)施效果評(píng)估、行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)。連續(xù)15年召開(kāi)備案審查專(zhuān)家公開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)，由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、科研院校和律師事務(wù)所等理論界、實(shí)務(wù)界專(zhuān)家對(duì)備案規(guī)章問(wèn)診把脈，推動(dòng)備案審查由原來(lái)的內(nèi)部審查轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外相結(jié)合，提高備案審查透明度。

山東省司法廳充分發(fā)揮“外腦”作用，借助政府立法研究服務(wù)基地的專(zhuān)業(yè)力量，建立了立法業(yè)務(wù)人員和政府立法研究服務(wù)基地專(zhuān)家雙重審查工作模式，分批次將2020年前現(xiàn)行有效的391件設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和2021年以來(lái)接收備案的設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章132件，全部委托立法基地進(jìn)行主動(dòng)審查，收到審查建議900多條，為保證備案審查工作質(zhì)量提供了有力支持。

河南省司法廳聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、民生保障、安全管理等領(lǐng)域的規(guī)章，采取專(zhuān)項(xiàng)審查、上下聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)等方式持續(xù)提升備案審查質(zhì)效。為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)涉及公平競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)規(guī)章開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)備案審查；為加強(qiáng)民生保障，對(duì)涉及供水、供熱、供氣類(lèi)規(guī)章開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)備案審查；為促進(jìn)安全生產(chǎn)，對(duì)消防安全管理類(lèi)規(guī)章開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)備案審查。

陜西省司法廳多措并舉提高規(guī)章審查專(zhuān)業(yè)化水平。2018年和2021年分別組建立法專(zhuān)家?guī)�、備案審查�?zhuān)家?guī)�，提供審查�?zhuān)業(yè)支撐。采取線上線下結(jié)合的方式對(duì)審查人員開(kāi)展培訓(xùn)，常態(tài)化向省級(jí)部門(mén)、司法局及專(zhuān)家?guī)斐蓡T配發(fā)《備案審查研究》參考用書(shū)，編制十大典型案例，提高業(yè)務(wù)能力。對(duì)黨委巡視、人大監(jiān)督、政府督查和司法部反饋的問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)照查漏補(bǔ)缺，舉一反三完善備案審查標(biāo)準(zhǔn)。