堅(jiān)守林草資源安全底線 嚴(yán)打毀林毀草違法行為

?國(guó)家林草局通報(bào)今年第二批10個(gè)毀林毀草典型問題

□ 本報(bào)記者 劉欣

林草興則生態(tài)興。保護(hù)和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。

記者近日從國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉，近年來，國(guó)家林草局以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，完善林草資源保護(hù)制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法行為，堅(jiān)決守牢林草資源安全底線。

國(guó)家林草局森林資源管理司司長(zhǎng)劉克勇介紹說，“2018年以來，國(guó)家林草局掛牌督辦51個(gè)破壞林草資源問題嚴(yán)重地區(qū)和67起毀林毀草典型案件，公開通報(bào)59個(gè)典型問題，警示約談41個(gè)相關(guān)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志，有力地推動(dòng)了案件查處整改，形成了強(qiáng)大震懾�！�

加強(qiáng)通報(bào)問題跟蹤督辦

2022年春季，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗烏力吉木仁蘇木哈日毛都嘎查包某毀草開墾480.84畝，種植玉米，草原資源遭到嚴(yán)重破壞。

2007年以來，廣西登高集團(tuán)田東水泥有限公司在未辦理使用林地行政許可的情況下，在百色市田東縣累計(jì)破壞林地1048.71畝，用于采石采礦。多年來，違法行為一直持續(xù)，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，社會(huì)影響惡劣。

山西省大同市天鎮(zhèn)縣是“三北”工程重點(diǎn)縣之一。2021年3月至2024年5月，東瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在天鎮(zhèn)縣谷前堡鎮(zhèn)白羊口村毀林724.35畝種植葡萄，其中，549.45畝為退耕還林工程造林地，原有植被均被破壞。

……

為嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法行為，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用，國(guó)家林草局近日公開通報(bào)2024年第二批毀林毀草典型問題，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗包某毀草開墾480.84畝；內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣劉某毀林開墾217.73畝；廣西登高集團(tuán)田東水泥有限公司擅自占用林地1048.71畝；山西省天鎮(zhèn)縣東瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司毀林724.35畝；陜西省宜君縣秦某等在陜西太安省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開墾437.8畝；廣東省惠州市尖筆峰農(nóng)業(yè)有限公司毀林528.6畝等10個(gè)問題。

劉克勇表示，“對(duì)上述公開通報(bào)的10個(gè)問題，我局將督促有關(guān)地方依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，不折不扣推進(jìn)問題整改，按要求恢復(fù)林草植被�！�

據(jù)了解，按季度公開通報(bào)毀林毀草典型問題，是國(guó)家林草局加大林草執(zhí)法力度的一項(xiàng)重要舉措。5月17日，國(guó)家林草局已經(jīng)公開通報(bào)了2024年第一批10個(gè)毀林毀草典型問題。第一批10個(gè)毀林毀草典型問題通報(bào)兩個(gè)多月來，查處整改工作取得了顯著進(jìn)展。

截至目前，第一批通報(bào)10個(gè)問題的查處整改中，采取刑事強(qiáng)制措施16人，行政罰款503萬元，原地和異地恢復(fù)植被1683畝，追責(zé)問責(zé)76人。劉克勇表示，“下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)通報(bào)問題的跟蹤督辦，確保盡快查處整改到位�！�

執(zhí)法監(jiān)督取得明顯成效

公開通報(bào)是國(guó)家林草局嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法行為的縮影之一。近年來，國(guó)家林草局壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)林草執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，組織開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升林草執(zhí)法監(jiān)督管理效能。

據(jù)介紹，國(guó)家林草局將違法破壞林草資源重大案件納入林長(zhǎng)制督查考核負(fù)面清單，始終對(duì)毀林毀草問題“零容忍”，堅(jiān)持重拳出擊、從嚴(yán)查處，不斷壓緊壓實(shí)地方黨委、政府保護(hù)林草資源的主體責(zé)任。同時(shí)，指導(dǎo)各地建立健全最嚴(yán)格的林草資源保護(hù)制度體系，創(chuàng)新探索“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“刑事懲治+公益訴訟+生態(tài)賠償”等責(zé)任落實(shí)模式，逐步形成國(guó)家統(tǒng)籌、省際聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、源頭治理的林草資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極構(gòu)建資源整合、同向發(fā)力、齊抓共管的林草資源保護(hù)監(jiān)管新格局。

2018年以來，國(guó)家林草局先后組織開展“綠衛(wèi)2019”、違規(guī)侵占國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地排查整治、全國(guó)打擊毀林毀草、三北地區(qū)林草濕荒資源綜合執(zhí)法、規(guī)范實(shí)施國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)、非法侵占國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)公墓排查、“護(hù)綠行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，督促指導(dǎo)各地強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓好問題整改，堵塞制度漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升林草治理現(xiàn)代化水平。

國(guó)家林草局還不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管手段，初步形成了以衛(wèi)片判讀為基礎(chǔ)的林草執(zhí)法監(jiān)督架構(gòu)。為進(jìn)一步提高林草執(zhí)法監(jiān)督效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，從今年起，國(guó)家林草局按照“統(tǒng)一發(fā)文部署、統(tǒng)一下發(fā)圖斑、統(tǒng)一查處整改”的要求，建設(shè)了林草執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督模式，為統(tǒng)籌林草執(zhí)法資源，加大打擊力度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“通過持續(xù)嚴(yán)厲打擊，林草執(zhí)法監(jiān)督取得明顯成效�！眲⒖擞抡f，2018年以來，各級(jí)林草主管部門共查處林草領(lǐng)域行政案件49.36萬起，涉嫌違法侵占林草地面積10.66萬公頃、保護(hù)地或棲息地0.12萬公頃，違法采伐林木蓄積80.51萬立方米。各地共計(jì)處罰50.53萬人，罰款102.63億元，沒收違法所得1357.59萬元。

立足區(qū)域特點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法

近年來，國(guó)家林草局派出機(jī)構(gòu)在日常工作中立足區(qū)域特點(diǎn)開展轄區(qū)林草資源監(jiān)督執(zhí)法。

比如，針對(duì)內(nèi)蒙古個(gè)別地方開墾破壞林地草原問題，國(guó)家林草局駐內(nèi)蒙古專員辦（國(guó)家林業(yè)和草原局駐內(nèi)蒙古自治區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事處）積極行動(dòng)，多層面溝通督促落實(shí)責(zé)任，著力從整體上抓好案件督辦工作，集中開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的暗訪調(diào)查和督辦。

“在全區(qū)打好‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、林草工作會(huì)等多個(gè)會(huì)議上，我辦都特別指出開墾林草地問題，要求各地各部門嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)治理，切實(shí)落實(shí)好保護(hù)林草資源的監(jiān)管責(zé)任�！眹�(guó)家林草局駐內(nèi)蒙古專員辦黨組書記、專員李彥華說，“今年以來，我辦運(yùn)用衛(wèi)星遙感圖斑判讀結(jié)合實(shí)地核實(shí)的方式，對(duì)重點(diǎn)旗縣開展暗訪調(diào)查，及時(shí)掌握涉嫌破壞林草資源的問題線索，并先后與相關(guān)盟市政府、自治區(qū)林草局召開專題會(huì)議，反饋問題、分析成因，研究推進(jìn)加強(qiáng)整改的意見措施�！�

再比如，國(guó)家林草局駐成都專員辦（國(guó)家林業(yè)和草原局駐成都森林資源監(jiān)督專員辦事處）監(jiān)督區(qū)四川、重慶是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，林草資源保護(hù)十分重要，以督辦違法破壞林草資源、自然保護(hù)地重大案件為突破口，強(qiáng)化執(zhí)法打擊力度，切實(shí)維護(hù)林草資源保護(hù)管理秩序。

“林長(zhǎng)制是保護(hù)和發(fā)展林草資源的重大制度安排�！眹�(guó)家林草局駐成都專員辦黨組書記、專員向可文說，“我辦通過督辦案件，分析研判林草資源保護(hù)管理存在的短板漏洞，近三年發(fā)出監(jiān)督通報(bào)、監(jiān)督意見、督辦通知、提示函等68份，督促有關(guān)地方黨委、政府進(jìn)一步落實(shí)林長(zhǎng)制要求，切實(shí)解決行刑銜接不暢、林草基層管理執(zhí)法力量薄弱、公益林退耕還林成果鞏固急需加強(qiáng)等林草資源保護(hù)管理的突出問題。”

劉克勇表示，下一步，國(guó)家林草局將統(tǒng)籌推進(jìn)林草領(lǐng)域行業(yè)立法、林草普法、行政執(zhí)法等工作，按季度通報(bào)破壞林草資源典型問題，不斷強(qiáng)化以“四不兩直”為主的專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)出擊、較真碰硬、一抓到底，進(jìn)一步加大對(duì)毀林毀草違法行為的打擊力度，以高水平保護(hù)促進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。