新華社“新華視點”記者丁小溪、孫少龍

　　20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過監(jiān)察官法。監(jiān)察官法共計9章68條，自2022年1月1日起施行。

　　監(jiān)察官包括哪些人？監(jiān)察官如何履職？誰來監(jiān)督監(jiān)察官？……“新華視點”記者梳理了監(jiān)察官法的五大看點。

　　監(jiān)察官包括哪些人？

　　監(jiān)察官，就是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。按照監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官包括四類人員，即各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員，各級監(jiān)察委員會機關(guān)中的監(jiān)察人員，各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員。

　　同時，監(jiān)察官法規(guī)定，對各級監(jiān)察委員會派駐到國有企業(yè)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，監(jiān)察官法對監(jiān)察官涵蓋的人員范圍進行了明確，這既是賦予監(jiān)察官監(jiān)察權(quán)力的重要制度基礎(chǔ)，也是對監(jiān)察人員客觀公正履行監(jiān)察職責形成有效制度約束，確保監(jiān)察權(quán)在行使過程中權(quán)責明確。

　　“監(jiān)察法明確將‘實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋’作為立法目標之一，同時將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)察范圍。”北京師范大學刑事法律科學研究院教授張磊認為，將各級監(jiān)察委員會機關(guān)和派駐派出機構(gòu)的監(jiān)察人員統(tǒng)一納入監(jiān)察官范圍，是實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋的需要，也是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和深化國家監(jiān)察體制改革的必然要求。

　　監(jiān)察官分為多少級？

　　監(jiān)察官法規(guī)定了監(jiān)察官的等級設置制度，明確監(jiān)察官等級分為十三級，依次為：總監(jiān)察官、一級副總監(jiān)察官、二級副總監(jiān)察官，一級高級監(jiān)察官、二級高級監(jiān)察官、三級高級監(jiān)察官、四級高級監(jiān)察官，一級監(jiān)察官、二級監(jiān)察官、三級監(jiān)察官、四級監(jiān)察官、五級監(jiān)察官、六級監(jiān)察官。

　　監(jiān)察官法明確，國家監(jiān)察委員會主任為總監(jiān)察官。同時明確，監(jiān)察官等級的確定，以監(jiān)察官擔任的職務職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績和工作年限等為依據(jù)。

　　“在監(jiān)察官等級設置上，監(jiān)察官法體現(xiàn)了監(jiān)察官的獨特性和政治要求。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，這一規(guī)定進一步明確了監(jiān)察官的職業(yè)上升空間，有利于吸引更多優(yōu)秀人才進入監(jiān)察官行列，充實監(jiān)察隊伍。同時，這一規(guī)定反映了不同等級對監(jiān)察官的素質(zhì)、資質(zhì)、能力等方面的要求是不同的，有助于強化不同等級監(jiān)察官的責任意識。

　　監(jiān)察官如何選用？

　　著眼于建設高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)察官隊伍，監(jiān)察官法明確了監(jiān)察官的任職條件，規(guī)定監(jiān)察官應當具備熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責的專業(yè)知識和能力等條件。

　　根據(jù)監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官采用考試、考核的辦法，從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用。在選任人員范圍上，監(jiān)察委員會可以根據(jù)監(jiān)察工作需要，依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，從中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機關(guān)、單位從事公務的人員中選擇符合任職條件的人員擔任監(jiān)察官，也可以在從事與監(jiān)察機關(guān)職能職責相關(guān)的職業(yè)或者教學、研究的人員中選拔或者聘任符合任職條件的人員擔任監(jiān)察官。

　　此外，監(jiān)察官法還對監(jiān)察官任職的回避原則作出規(guī)定，明確監(jiān)察官擔任縣級、設區(qū)的市級監(jiān)察委員會主任的，應當按照有關(guān)規(guī)定實行地域回避。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任過勇表示，監(jiān)察官法對監(jiān)察官的條件和選用提出了明確要求，為監(jiān)察官隊伍建設提供了方向，而相關(guān)回避原則也為監(jiān)察官防止利益沖突、公正行使監(jiān)察權(quán)劃清了邊界。

　　“監(jiān)察官法緊密結(jié)合監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要，提出了政治素質(zhì)、專業(yè)知識、履職能力等多方面的具體要求。”宋偉認為，高標準任職條件的設置是監(jiān)察官職業(yè)化發(fā)展的必然要求，為建設高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)察官隊伍，推動監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。

　　張磊認為，監(jiān)察官的選拔，是建設高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的第一步。通過考試、考核兩種辦法擇優(yōu)選用監(jiān)察官，一方面可以吸納更多德才兼?zhèn)洹⒛芰ν怀龅膬?yōu)秀人才，提升監(jiān)察官隊伍整體素質(zhì)；另一方面也可以激勵監(jiān)察官不斷提升自身履職能力，以適應監(jiān)察工作的變化發(fā)展。

　　監(jiān)察官如何履職？

　　依據(jù)監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官的職責包括：對公職人員開展廉政教育；對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；對法律規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)管轄的職務違法和職務犯罪進行調(diào)查；根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查的結(jié)果，對辦理的監(jiān)察事項提出處置意見；開展反腐敗國際合作方面的工作；法律規(guī)定的其他職責。

　　根據(jù)監(jiān)察工作的特點和要求，監(jiān)察官法在明確監(jiān)察官義務和權(quán)利的同時，還專設一章，對監(jiān)察官的職業(yè)保障作出規(guī)定。按照該章規(guī)定，任何單位或者個人不得要求監(jiān)察官從事超出法定職責范圍的事務，監(jiān)察官的職業(yè)尊嚴和人身安全受法律保護等。

　　“監(jiān)察官法對監(jiān)察官的職責、義務和權(quán)利作出規(guī)定，從法律角度保證了監(jiān)察人員能夠依法行使職權(quán)，不受其他組織和個人的不正當影響。”莊德水表示。

　　誰來監(jiān)督監(jiān)察官？

　　強化對監(jiān)察官的監(jiān)督，是制定監(jiān)察官法的重要內(nèi)容。

　　監(jiān)察官法設專章對“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”作出規(guī)定，明確監(jiān)察機關(guān)應當規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設，強化對監(jiān)察官執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督。

　　同時監(jiān)察官法規(guī)定，任何單位和個人對監(jiān)察官的違紀違法行為，有權(quán)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應當及時調(diào)查處理，并將結(jié)果告知檢舉人、控告人。對依法檢舉、控告的單位和個人，任何人不得壓制和打擊報復。此外，監(jiān)察官法還明確實行監(jiān)察官責任追究制度。

　　過勇表示，監(jiān)察官法對監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒進行明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了監(jiān)督無禁區(qū)、無例外的原則，對監(jiān)察官履行監(jiān)察權(quán)形成了有效制約，這些規(guī)定將進一步推動對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督管理，形成各方面對監(jiān)察官的監(jiān)督合力，促進國家監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使。