人才是第一資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的關(guān)鍵力量。

　　近年來，隨著人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益突出，各地“搶人大戰(zhàn)”風(fēng)起云涌。

　　預(yù)計(jì)“十四五”期間，人才競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入更加膠著的狀態(tài)�！皳屓舜髴�(zhàn)”也將逐步從部門間、城鄉(xiāng)間、省際間上升到國(guó)際間，尤以省際間、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。 

　　面對(duì)白熱化的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，山東有何應(yīng)對(duì)之道？

 

　　人才回流態(tài)勢(shì)初步形成 

　　謀劃“十四五”人才規(guī)劃，首先要對(duì)“十三五”人才發(fā)展情況，有一個(gè)總體評(píng)估和研判。

　　“十三五”期間，山東各類人才數(shù)量持續(xù)攀升。 

　　截至2020年6月，山東共有駐魯院士86人(其中，兩院院士56人，海外院士30人)，百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選189 人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家3385人，中華技能大獎(jiǎng)獲得者18人，全國(guó)技術(shù)能手525人。從人力資本存量看，2015年山東人力資本存量為1641.62億元，2019年為1860.67億元，增長(zhǎng)幅度為13.34%。從大學(xué)生人口總量來看，2015年至2019年，山東大學(xué)生人口總量由1122萬人增長(zhǎng)到1328.76萬人，增長(zhǎng)幅度為18.43%。

　　人才成為助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中堅(jiān)力量。從技能人才總量來看，2015年山東技能人才共921.95萬人，其中具備三級(jí)以上職業(yè)資格證書的高技能人才242.79萬人。根據(jù)近年年均增長(zhǎng)率測(cè)算，2019年山東技能人才總量預(yù)計(jì)為1235.16萬人左右，增長(zhǎng)幅度為33.97%。2019年高技能人才總量預(yù)計(jì)為316.07萬人左右，增長(zhǎng)幅度為30.18%。2015年，山東科研與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)人數(shù)44.72萬人，2018年增長(zhǎng)至50.93萬人，增長(zhǎng)幅度為13.89%。有研究與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的單位數(shù)量，從2015年的6432個(gè)增加至2018年的8871個(gè)。

　　從人才聚集的重點(diǎn)區(qū)域來看，“三圈”中的膠東經(jīng)濟(jì)圈和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈已成為人才匯聚的重點(diǎn)區(qū)域。2019年這兩大經(jīng)濟(jì)圈吸引了山東67.4%的人口總量，其中就業(yè)人口總量占全省就業(yè)人口總量的68.8%，大學(xué)生就業(yè)人口、專業(yè)技術(shù)人才和R&D人員總量占全省的80.4%，顯示出強(qiáng)大的人才虹吸能力，人才集聚效應(yīng)發(fā)揮顯著。

　　人才回流態(tài)勢(shì)初步形成。從山東高校畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)情況來看，與2016年74.96%的非師范類畢業(yè)生選擇省內(nèi)就業(yè)相比，2019年有81.83%的非師范類畢業(yè)生選擇在省內(nèi)工作，增幅6.87%。截至2020年7月底，2020年應(yīng)屆畢業(yè)生留魯率達(dá)到82.56%。從高校畢業(yè)生省際流動(dòng)來看，2019年山東高校畢業(yè)生省外就業(yè)16.78萬人，省外高校畢業(yè)生來魯就業(yè)19.42萬人，省外來魯畢業(yè)生高于流出省外畢業(yè)生總數(shù)。

 

　　防止被“兩大鄰居”虹吸 

　　山東是人口大省，具備人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，為人才強(qiáng)省建設(shè)提供了豐富的智力資源。同時(shí)，山東具備雄厚的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高端創(chuàng)新資源匯聚，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明確，為人才發(fā)展提供了廣闊空間。

　　但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)人才發(fā)展新變化及我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，預(yù)計(jì)“十四五”期間人才競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入更加膠著的狀態(tài)，山東人才強(qiáng)省建設(shè)將面臨諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　人才流動(dòng)擴(kuò)大化和競(jìng)爭(zhēng)白熱化。隨著人才戰(zhàn)略地位的日益突出，人才正逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，“搶人大�?zhàn)”逐步從部門間、城鄉(xiāng)間、省際間上升到國(guó)際間，尤以省際間、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

　　人才外流壓力加大。以北上廣深為中心的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，以重慶、成都、武漢、鄭州和西安等國(guó)家中心城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，在集聚資源要素上表現(xiàn)出日趨強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　從山東的地理區(qū)位來看，山東位于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)的地理臨近區(qū)域，由于“夾層式”的地理位置，再加上區(qū)位的臨近性與交通的便利性，導(dǎo)致人才外流“虹吸效果”增強(qiáng)，人才外流壓力加大。

　　人才結(jié)構(gòu)性短缺明顯。山東作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行示范區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中選取了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型使山東對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、新能源、量子技術(shù)、人工智能、海洋發(fā)展、電子通信等領(lǐng)域的高端人才需求量大幅度增加，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略存在一定程度上的不匹配，對(duì)全省人才專業(yè)結(jié)構(gòu)形成新挑戰(zhàn)。

　　人才服務(wù)市場(chǎng)化不足問題凸顯。截至2019年底，全國(guó)共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)39568家，從業(yè)人員674836人。從近三年中國(guó)人力資源網(wǎng)站“HRoot”發(fā)布的大中華區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100強(qiáng)名單來看，機(jī)構(gòu)總部設(shè)立在上海、北京的占比超過65%，蘇州、廣州和深圳位列第三至第五位，山東并無一家。截至2019年底，山東共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3295家，從業(yè)人員6.98萬人，同期，經(jīng)濟(jì)體量相近的江蘇人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量為7300家，是山東的2倍多，從業(yè)人員近10萬人。

 

　　從“標(biāo)配”走向“引領(lǐng)” 

　　開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，山東比之前任何一個(gè)時(shí)期都需要更加重視人才、重用人才。

　　生“才”之道的關(guān)鍵，在于真情重視人才、真心重用人才。 

　　山東制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“人才興魯”行動(dòng) 打造新時(shí)代人才聚集高地的若干措施》(簡(jiǎn)稱“人才興魯32條”)，同時(shí)《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》已于2020年6月1日起正式施行，為打造引才用才留才的人才環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境提供了重要法制保障。

　　“十四五”期間，山東應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)人才發(fā)展新趨勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展新要求，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)人才工作理念提升，加快人才制度創(chuàng)新，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局，提升人才產(chǎn)出效能，改善人才發(fā)展環(huán)境，提升人才管理手段，以更開闊的視野、更務(wù)實(shí)的舉措，促進(jìn)人才精準(zhǔn)集聚，塑造契合高質(zhì)量發(fā)展需求的人才強(qiáng)省新優(yōu)勢(shì)。

　　打造人才政策的“決策閉環(huán)”，充分發(fā)揮人才政策“黃金效應(yīng)”。 

　　“十三五”期間，山東人才政策頻出，構(gòu)建了相對(duì)完善的人才政策體系，在“決策與決策執(zhí)行”環(huán)節(jié)相對(duì)科學(xué)完善，但在“決策評(píng)估與決策終結(jié)或糾偏”環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。對(duì)此，山東應(yīng)建立人才工作巡回機(jī)制，補(bǔ)齊人才決策中效果評(píng)估與人才政策終結(jié)或糾偏的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才政策的“決策閉環(huán)”。同時(shí)，建立常態(tài)化的政策協(xié)同評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才政策在執(zhí)行過程中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，及時(shí)調(diào)整已經(jīng)過時(shí)的或彼此掣肘的“打架”政策，有力保障人才政策落地執(zhí)行。

　　加大“放權(quán)松綁”力度，提升人才與區(qū)域發(fā)展“契合度”。 

　　根據(jù)山東“十四五”發(fā)展規(guī)劃，盡快研究制定《山東省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》。提高人才工作的科學(xué)化與法治化水平，完善以知識(shí)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)，建立以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

　　盡快編制招才引才留才目錄，促進(jìn)人才精準(zhǔn)匯聚，加大“放權(quán)松綁”力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)用人單位全面放權(quán)試點(diǎn)，真正理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)五個(gè)環(huán)節(jié)中的作用。

　　從“標(biāo)配”到“引領(lǐng)”，營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好“生態(tài)圈”。 

　　“十三五”期間，山東基本完成了分層分類、柔性引才、購房?jī)?yōu)惠、舉薦制度和人才“一卡通”等人才服務(wù)“標(biāo)配”政策。今后若要在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步加大人才政策的創(chuàng)新力度，增強(qiáng)山東人才政策在全國(guó)的引領(lǐng)性。應(yīng)大力實(shí)施人才稅收優(yōu)惠政策，降低人才稅負(fù)，構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，放寬人口戶籍與外籍人才綠卡限制，促進(jìn)人才流動(dòng)。

　　科技賦能人才工作，加快構(gòu)建全省人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)。 

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的發(fā)展，促使人才管理服務(wù)發(fā)生迭代變化。山東應(yīng)加快構(gòu)建全省范圍的人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、開放式平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將體制內(nèi)外、公開的與潛藏的人才大數(shù)據(jù)聚合，形成人才數(shù)據(jù)集，并通過深度挖掘、聚類分析、精細(xì)加工等，探尋和把握人力資源開發(fā)、使用和管理的內(nèi)在規(guī)律性，為組織部門和人力資源管理部門的人才決策、治理、評(píng)價(jià)和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。未來要打通人才庫、需求庫、項(xiàng)目庫、智慧庫、政策庫的有效鏈接，努力打造高端人力資源服務(wù)生態(tài)圈。

　　內(nèi)培外引，促進(jìn)山東“因人而興、因才而強(qiáng)”。 

　　基于人力資源大省的稟賦優(yōu)勢(shì)，山東從人才大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，既需要引進(jìn)外來人力資本，亦需要促進(jìn)本土人才的培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化。

　　應(yīng)加大政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)多元化的辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大教育規(guī)模，深化高校、職業(yè)院校教育體制改革，提高教學(xué)水平，通過校企合作等方式實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，并根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，打造終身教育體系。