學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務。大眾日報客戶端特邀全國知名學者，對五中全會精神進行權威、全面、深刻、系統(tǒng)的解讀，快來學習吧！ 

 

　　本期專家：許偉，國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長 

　　十九屆五中全會，為何具有“歷史性意義” 

　　當前，我國正處在全面建成小康社會目標完成在即、乘勢而上向第二個百年目標進軍的歷史交匯點。

　　在這樣一個重要時點召開的十九屆五中全會，高度評價“十三五”時期的發(fā)展成就，深入分析我國發(fā)展面臨的內外挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略謀劃現(xiàn)代化建設宏偉藍圖，前瞻確定“四個全面”新布局，系統(tǒng)部署“十四五”時期重點工作，對于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有十分重要的意義。

　　銜接制定兩大新目標 

　　在深刻分析我國發(fā)展階段和內外部發(fā)展環(huán)境變化的基礎上，十九屆五中全會公報提出了未來五年發(fā)展目標和未來十五年遠景目標，更加突出在提高質量效益的基礎上釋放增長潛力。

　　“十三五”時期，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，2016年-2019年間，我國GDP增速年均值為6.6%。今年面對百年罕見的新冠肺炎疫情沖擊，經濟全年預計實現(xiàn)2%左右的增長，是世界上唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體，明年經濟有望繼續(xù)回升向好。

　　綜合多種方法測算，整個“十四五”時期的潛在經濟增速，預計比“十三五”時期略有回落，大體可以保持在5%左右。設定與潛在增長水平相應的發(fā)展目標，將更有利于推動經濟發(fā)展、改革開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉和國家治理效用等方面建設取得扎實成效。

　　未來五年的發(fā)展目標和未來十五年的遠景目標，是有機銜接的。據測算，到2035年，我國人均GDP預計要達到兩萬美元，即在2019年的基礎上翻一番，才能達到中等發(fā)達國家的水平。適當考慮到人民幣匯率對美元升值，未來十五年我國GDP年均還需要增長4%左右。

　　由于潛在增長水平會隨著發(fā)展水平提升而自然回落，分階段看經濟增速會呈現(xiàn)前高后低的特征，這意味著實現(xiàn)“十四五”目標將為實現(xiàn)遠景目標打下堅實基礎，而遠景目標又是“十四五”發(fā)展成效的自然延伸。

 

　　加快構建新發(fā)展格局 

　　加快構建新發(fā)展格局，是我國發(fā)展進入新階段的必然要求。

　　改革開放之初，我國首先布局沿海開放，采取“兩頭在外”“大進大出”方式，將國內低成本土地、勞動力與國際上的資金和技術結合，打通外循環(huán)、牽動內循環(huán)。

　　隨著國內市場規(guī)模逐步擴大，資本和技術積累能力上升，我們又強調 “引進來、走出去”和利用好國際國內兩個市場兩種資源，更加注重內外平衡。

　　現(xiàn)在我國經濟體量已穩(wěn)居世界第二，擁有超大規(guī)模市場和產業(yè)門類齊全優(yōu)勢，對全球經濟增長貢獻多年超過30%，具備了打通內循環(huán)、促進外循環(huán)的條件。同時，美國對我國圍堵升級和疫情阻隔，產業(yè)鏈供應鏈受到干擾，全球化動力不足，作為一個大國，經濟發(fā)展的支點還是要依靠暢通內部經濟循環(huán)，挖掘和提升內部潛力。

　　加快構建新發(fā)展格局，必須把擴大內需和供給側結構性改革有效結合起來。要堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，積極培育完整內需體系，不斷提升強大國內市場優(yōu)勢。與此同時，要堅持以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領，不斷提高供給對需求的適配性；加大制度性開放力度，促進資金、技術、人才、數據等要素國際國內有序流動，推動產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈融合，提高貿易和投資自由化便利化水平，不斷開創(chuàng)合作共贏新局面。

 

　　堅定不移推動改革創(chuàng)新 

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　我國經濟的發(fā)展方式，正從依靠要素擴張轉向創(chuàng)新驅動，經濟持續(xù)增長更加依靠勞動生產率和全要素生產率的提高。隨著發(fā)展階段的提升，技術引進消化再創(chuàng)新的空間逐步收窄，美國加大對我國的科技打壓力度，進一步增加了技術引進的難度，因此必須把創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設的核心位置，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。

　　同時，五中全會公報提出，加快推進關鍵環(huán)節(jié)和重大領域改革，構建高水平市場經濟體制。

　　我國40多年來的快速發(fā)展靠的是改革開放，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家也必須堅定不移依靠改革開放。

　　要通過深化改革開放，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高市場化、法治化水平。要加快土地、勞動力、資金、技術、數據等要素市場改革，增強經濟增長后勁。要加快構建適應新發(fā)展階段要求的宏觀調控體系，不斷豐富宏觀治理工具箱。要加快推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展都市圈和城市群，推動要素在空間上的優(yōu)化配置和產業(yè)在空間上的優(yōu)化布局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性。

 

　　促進綠色、包容和安全發(fā)展 

　　脫貧攻堅戰(zhàn)即將如期打贏，這將是中華民族幾千年來首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　“十四五”期間，要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，建立長短結合、標本兼治的體制機制，根據各地發(fā)展基礎和稟賦條件，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　人與自然，是一個共同體。后疫情時期，人類需要一場綠色和生態(tài)革命。“十四五”期間，我國要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，發(fā)展可再生能源，發(fā)展綠色金融，培育壯大綠色發(fā)展新增長點。同時，加強同世界主要國家在清潔能源、低碳環(huán)保、大氣污染防治、生物多樣性等領域合作，共建繁榮、清潔、美麗的世界。

　　同時，進一步完善公共服務和社會保障體系，增強人民的幸福感、獲得感和安全感。我國人均收入雖已超過1萬美元，但和發(fā)達國家相比仍有不少差距，民生領域還有不少欠賬和短板，社會安全網需要進一步夯實，人口老齡化問題也要引起更多重視。

　　最后，不斷提高社會治理效能，筑牢風險防線�，F(xiàn)代化建設征程并非坦途，只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，筑牢風險防線，才能確�，F(xiàn)代化建設目標如期實現(xiàn)。