“對(duì)比發(fā)達(dá)國家，我們當(dāng)前生活垃圾分類的短板是有害垃圾收集，重點(diǎn)是可回收物，難點(diǎn)是廚余垃圾。有害垃圾分類收集的問題是如何建立體系，可回收物分類收集的問題是如何精準(zhǔn)，廚余垃圾分類收集的問題是找到肥料出路。”如何破解這一連串難題，在徐海云看來，參與者的意愿和垃圾的出路是關(guān)鍵。

　　考驗(yàn)

　　分好類的垃圾“出路”在哪兒

　　有時(shí)候，參與者的意愿與垃圾的出路直接掛鉤。

　　“不會(huì)分可以學(xué)，學(xué)會(huì)了記住了形成習(xí)慣了，自然就分得好。”常居廣州的雯雯說，她更想了解的，是“分好的垃圾去哪里了”。

　　“我分類后的垃圾有進(jìn)行精細(xì)處理嗎？有實(shí)現(xiàn)再利用嗎？有產(chǎn)生環(huán)境效應(yīng)嗎？這是我垃圾分類的動(dòng)力和意義。”雯雯覺得，每一個(gè)參與垃圾分類的人，都有權(quán)知道答案。

　　“以上海為例，如何把社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生的短期效應(yīng)轉(zhuǎn)化為居民自愿分類的長期效應(yīng)，關(guān)鍵就在于后續(xù)的垃圾處理是否到位。”毛達(dá)說。

　　根據(jù)上海市綠化和市容管理局公布的最新數(shù)據(jù)，截止到8月底，可回收物回收量達(dá)到4500噸/日，較2018年底增長了5倍；濕垃圾分出量達(dá)到9200噸/日，較2018年底增長了1.3倍；干垃圾處置量低于15500噸/日，比2018年底減少了26%。

　　但截至6月中旬，上海配置及涂裝的濕垃圾車是982輛、干垃圾車3135輛，干垃圾焚燒能力為1.93萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力為5050噸/日。

　　濕垃圾量的顯著增加，對(duì)上海在垃圾裝運(yùn)和終端處置方面的規(guī)劃和建設(shè)，是一個(gè)極大的考驗(yàn)。“不僅僅是上海，終端處理設(shè)施的建設(shè)，是對(duì)這一輪實(shí)行垃圾分類的城市的集體考驗(yàn)。”羅建明說。

　　“矛盾在于，分類出來的東西一定要有去處，意味著需要相關(guān)的處理企業(yè)、技術(shù)以及場地，乃至一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)園，最后面臨的問題是需要土地。但過去的城市或區(qū)域規(guī)劃，多把重點(diǎn)放在對(duì)工業(yè)、商業(yè)和住宅區(qū)的規(guī)劃上，卻極少考慮當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定級(jí)別，需要建多少處理設(shè)施、提供多少場地來滿足區(qū)域人口產(chǎn)生的規(guī)模垃圾處置。”普通城市尚且如此，寸土寸金的大城市更難。

　　在2016年針對(duì)垃圾分類的一份建議中，羅建明供職的宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心提到，應(yīng)該因地制宜地鼓勵(lì)設(shè)置循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地及餐廚垃圾處理基地。

　　徐海云認(rèn)為，廚余垃圾收集處理建設(shè)規(guī)模應(yīng)該以需求決定能力。“根據(jù)有多少土地可以接納有機(jī)堆肥，決定廚余垃圾收集處理規(guī)模，避免像韓國、日本廚余垃圾收集后沒有利用途徑，最后不得不再進(jìn)入處理廠的教訓(xùn)。”

　　可以確認(rèn)的是，與前端分類相匹配的處理設(shè)施建設(shè)正在加快。

　　今年7月，住建部明確，2019年，46個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃投入213億元，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　住建部也在今年下發(fā)通知明確提出，根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。針對(duì)濕垃圾，加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。同時(shí)，加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　立法

　　處罰要對(duì)準(zhǔn)扔垃圾的“痛點(diǎn)”

　　眼下，擺在城市管理者們面前的另一道難題，是立法。

　　隨著垃圾分類的推行，無論是正在修法的城市，還是即將立法的城市，面臨的焦點(diǎn)之一，是違規(guī)投放垃圾的處罰。

　　在46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市中，大部分已立法的城市都在相關(guān)條例中明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰。上海、重慶、杭州等21個(gè)城市明確，未分類投放或隨意傾倒堆放垃圾，最高可處200元罰款。

　　對(duì)此，徐海云認(rèn)為，未分類投放和隨意傾倒堆放應(yīng)該區(qū)分開來。“垃圾分類是相對(duì)的，其他垃圾桶中什么都可以有，什么都可能有，以分類準(zhǔn)確與否進(jìn)行處罰，難以執(zhí)法。”

　　在他看來，處罰應(yīng)聚焦偷倒垃圾、亂扔垃圾上。“在一些發(fā)達(dá)國家，因?yàn)閷?duì)其他垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，為了減少支出，偷倒垃圾難以避免，特別在收入不是很高的時(shí)期，問題尤為突出。”

　　“在中國，垃圾分類的一大攔路虎，就是扔垃圾沒有痛點(diǎn)。”對(duì)于是否應(yīng)該將未分類投放納入處罰，羅建明的意見是肯定的，“不分類不會(huì)受到處罰，分類反而增加麻煩，誰愿意去做呢？”

　　“在一些垃圾分類水平高的國家，比如在日本，生活垃圾不分類處理，會(huì)面臨不接收清理；在韓國，垃圾投放點(diǎn)設(shè)有攝像頭，監(jiān)控居民是否分類投放。”羅建明說，針對(duì)違規(guī)投放垃圾的處罰難度大，這在全世界都是存在的。但無論是靠基層監(jiān)督還是執(zhí)法抽查，必須把處罰看作很嚴(yán)肅的一件事情，執(zhí)行下去。

　　垃圾分類要真正進(jìn)行到底，強(qiáng)制措施必不可少，“沒有痛點(diǎn)，現(xiàn)狀無法改變”。

　　另一個(gè)焦點(diǎn)，是垃圾收費(fèi)制度。2017年出臺(tái)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，要按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。2018年，國家發(fā)改委明確，在2020年底前全國城市全面建立垃圾收費(fèi)制度，對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。

　　但此次大刀闊斧進(jìn)行垃圾管理改革的上海，卻并未針對(duì)居民生活垃圾實(shí)施收費(fèi)制度，只在條例中原則性地規(guī)定了“逐步建立按量計(jì)費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度”。

　　上海市綠化和市容管理局局長鄧建平對(duì)此解釋，“目前時(shí)機(jī)還不成熟”。

　　羅建明建議，按量收費(fèi)、分類收費(fèi)的制度有必要建立起來，“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)，不同類別收費(fèi)價(jià)格不同，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。”

　　前瞻

　　垃圾減量背后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　作為“零廢棄聯(lián)盟”的發(fā)起人，毛達(dá)還談到與垃圾分類相關(guān)的另一個(gè)概念：源頭減量。“這超出了垃圾分類的范疇，但我認(rèn)為垃圾管理要把源頭減量放在第一位”。

　　這與一些年輕人對(duì)垃圾的態(tài)度不謀而合。“考慮到垃圾分類的時(shí)間成本，我更愿意試試在日常生活中減少垃圾的產(chǎn)生，比如挑戰(zhàn)一個(gè)月只生產(chǎn)一罐子垃圾。”廣州姑娘漠漠認(rèn)為，這可能比分類更具有環(huán)保意義。

　　在上海工作的小馬對(duì)此深有體會(huì)。自從上海實(shí)施垃圾分類后，他最直觀的變化是：不點(diǎn)外賣了。

　　“垃圾分類后，小區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放。但作為一名‘996’上班族，通常會(huì)錯(cuò)過規(guī)定的垃圾投放時(shí)間。”小馬覺得分垃圾太麻煩，干脆減少制造垃圾，降低倒垃圾的頻率。

　　“從源頭上預(yù)防垃圾產(chǎn)生，不僅僅是個(gè)人行為，在歐洲一些國家，促進(jìn)垃圾源頭減量是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，并且形成了法律性的制度。”毛達(dá)認(rèn)為，垃圾管理中的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，也應(yīng)該合理分配給減少垃圾產(chǎn)生的前端環(huán)節(jié)。

　　參考?xì)W盟和一些歐洲國家，“對(duì)采用可回收或再利用包裝的生產(chǎn)商、多元化處理設(shè)施企業(yè)以及垃圾分類的周邊社會(huì)企業(yè)，都會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，而不是完全投入到末端的垃圾處理中。”

　　“包含類似內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策一定要盡快完善出臺(tái)。”羅建明希望，不論是垃圾分類的立法，還是垃圾管理中的配套政策，未來能夠形成統(tǒng)一，土地支持、回收基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都能在垃圾管理中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　“這樣的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)然很難，就像垃圾分類一樣，很多人也覺得難。”但羅建明認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)此保持信心。

　　他想起自己曾經(jīng)在廣州珠江新城見到的一個(gè)女孩。

　　“她手上提著一兜垃圾，路過垃圾桶時(shí)卻沒有停留，直到走到一排分類擺放的垃圾桶前，她停下來了，把塑料袋打開，將里面的垃圾倒進(jìn)廚余垃圾桶，又把塑料袋扔到了其他垃圾桶。”

　　那是垃圾分類波瀾不驚的2013年，這件事情讓羅建明一直記到現(xiàn)在。“這么多年，我相信一直有人在生活中堅(jiān)持分類，也會(huì)有越來越多的人參與進(jìn)來。這是一件值得堅(jiān)持下去的事情”。