套取專項資金存入“小金庫”，任由自己揮霍；虛列培訓(xùn)費、會議費，“暗度陳倉”套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”；多付少結(jié)活動經(jīng)費，在合作單位賬上形成賬外賬……近年來，從各地通報查處的案例中，私設(shè)“小金庫”的問題仍然時有發(fā)生，“小金庫”更趨隱蔽性。

　　黨的十八大以來，從中央到地方，都加大了對“小金庫”問題的清理整治力度，查處了一批案例，懲處了一批腐敗分子，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象明顯減少。不過，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然抱有僥幸心理，不收手不收斂，置黨紀(jì)國法于不顧，頂風(fēng)作案，對此必須嚴(yán)厲查處，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

　　無論其如何隱蔽，本質(zhì)都是違紀(jì)違法行為

　　今年4月，北京大學(xué)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會，通報違反中央八項規(guī)定精神等典型案例。其中，印刷廠原廠長郭紅勇違反財經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫”，部分用于發(fā)放補貼，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記過處分。

　　私設(shè)“小金庫”發(fā)放補貼、慰問金等，僅是其中一個類型。從梳理通報查處的案例看，“小金庫”問題更具有隱蔽性，主要有以下類型和特點：

　　——通過套取專項資金，虛列培訓(xùn)費、會議費以及超標(biāo)準(zhǔn)收費等方式，將所得款項單獨設(shè)立賬戶進行賬外管理、使用，違規(guī)發(fā)放福利或好處費等。如，今年4月，甘肅省紀(jì)委通報，2012年6月至2015年年底，定西市岷縣司法局原局長陳治國安排副局長劉旭，通過違規(guī)收取刑釋解教人員安置幫教企業(yè)贊助費、虛開發(fā)票套取的資金、收取法律知識考試和普法考試試卷費等形式私設(shè)“小金庫”，金額有30余萬元，用于違規(guī)發(fā)放補貼、補助和獎金，支付招待費等，陳治國等相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)厲處分。

　　——打著為公或集體的旗號，違規(guī)設(shè)立“小金庫”，實則化公為私，為包括自己在內(nèi)的某些特定人群服務(wù)。今年5月，福建省南安市紀(jì)委通報查處的案例顯示，2011年下半年至2016年間，該市柳城街道露江村委會違規(guī)私設(shè)“小金庫”，累計80余萬元，用于發(fā)放村干部補貼、年節(jié)送禮等。

　　——為滿足一己之私，違規(guī)套取公款存入“小金庫”，使其成為個人肆意揮霍的“專享”。據(jù)報道，西藏自治區(qū)改則縣原副縣長，阿里地區(qū)民政局原黨組副書記、局長次仁吉吉，指使縣扶貧辦套取扶貧專項資金199萬余元存入“小金庫”。私設(shè)“小金庫”后，次仁吉吉既當(dāng)主管，又當(dāng)“出納”，一張假發(fā)票，找個理由，自己簽字報銷提現(xiàn)，款項任由自己揮霍。經(jīng)查，2012年至2015年，次仁吉吉從“小金庫”中挪用26萬余元，揮霍扶貧專項資金8萬余元。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程說，私設(shè)“小金庫”一般表現(xiàn)為“公共利益部門化、部門利益私人化的過程”，歸根到底是公共權(quán)力逐步屈服于私欲動機的異化過程�！安还芷鋭訖C如何，其本質(zhì)都是違紀(jì)違法行為，危害不容小覷”。

　　有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，認(rèn)為“小金庫”隱蔽，難以從賬面上發(fā)現(xiàn)

　　“從頂風(fēng)違紀(jì)到貪污受賄，一步一步走上不歸路，就是被自己的貪婪所害，以致迷失方向，底線失守�！边@是貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡光祿，在接受調(diào)查期間的懺悔。

　　經(jīng)查，簡光祿利用職務(wù)之便，安排下屬對扶貧項目資金進行暗箱操作，以“工作經(jīng)費”的名義違規(guī)向獲得扶貧貸款貼息的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展項目實施單位和個人收取資金850萬余元，納入“小金庫”管理使用，并與班子成員及個別中層干部進行私分，自己從中分得20萬元。上梁不正下梁歪。結(jié)果該縣扶貧辦共有包括簡光祿在內(nèi)的11名領(lǐng)導(dǎo)干部涉案。

　　西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李永勝分析認(rèn)為，“小金庫”問題暴露出少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中無戒，缺乏底線意識，放松自我約束。同時，“在享樂主義思想侵蝕下，被金錢‘俘虜’，被欲望吞噬，在利益誘惑面前喪失了政治定力”。

　　“還有些領(lǐng)導(dǎo)干部一直存在錯誤的慣性思維�！眲⒔鸪陶f，比如，一些人認(rèn)為“小金庫”的賬外款項沒有被直接據(jù)為己有，僅為了做事“方便”；也有人認(rèn)為可“自由支配”的“小金庫”是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的財務(wù)特權(quán)；有人認(rèn)為有了予取予奪的私屬化權(quán)力才能籠絡(luò)下屬，才有“威信”。

　　同時，有的干部不認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行黨的法規(guī)制度失之于寬、失之于松、失之于軟是重要誘因。從通報的典型案例看，2013年1月至2015年7月，海南省統(tǒng)計局16個內(nèi)設(shè)處室及直屬事業(yè)單位先后通過虛構(gòu)、虛增會議費等方法，套取財政資金共計52萬余元存放于多家酒店，存在設(shè)立和使用“小金庫”、使用公款支付個人消費等問題。海南省統(tǒng)計局黨組書記、局長符國瑄，黨組成員、副局長、紀(jì)檢組組長唐海川知道此事后，沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，未及時采取措施加以糾正。二人最終受到責(zé)任追究。

　　“有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，認(rèn)為‘小金庫’隱蔽，難以從賬面上發(fā)現(xiàn)也是原因之一�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲說，加之有的地方存在監(jiān)督檢查不到位、對相關(guān)責(zé)任人處罰不力等問題，為“小金庫”留有滋生的空間。

　　運用科技手段，增強識別“小金庫”的能力

　　黨的十八大以來，中央三令五申嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷加大查處力度，一大批違紀(jì)違法者受到嚴(yán)厲查處。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，必須繼續(xù)保持嚴(yán)查快處的高壓態(tài)勢，綜合施策，寸土不讓、寸土必爭。

　　“堅持‘零容忍’態(tài)度，嚴(yán)厲查處和打擊私設(shè)‘小金庫’行為�！眲⒔鸪陶f，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，引導(dǎo)和教育干部樹立正確的權(quán)力觀、義利觀，始終緊繃紀(jì)律之弦，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

　　杜治洲建議，加強“小金庫”問題的監(jiān)督檢查，各級審計、財務(wù)、工商等部門要把聯(lián)合檢查清理“小金庫”作為一項常態(tài)化工作，努力抓好抓實。運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為，強化責(zé)任追究，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對典型問題通報曝光。

　　針對“小金庫”具有隱蔽性的特點，借助大數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代科技手段，增強識別、監(jiān)督能力，延伸監(jiān)督手段。近年來，天津積極創(chuàng)新審計管理模式，在全國率先建立起“審計監(jiān)督一張網(wǎng)”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金和公共資金的實時監(jiān)督。僅2015年一年，天津市審計局就糾正了197個單位存在的騙取銀行貸款、私設(shè)“小金庫”、騙取低保和廉租房補貼等違法違規(guī)行為。

　　“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，充分發(fā)揮巡視利劍作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，對那些抱有僥幸心理仍想頂風(fēng)違紀(jì)私設(shè)‘小金庫’的干部以有力震懾�！崩钣绖僬f。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律�！毖元q在耳，黨員干部必須牢記。