山東7部門聯(lián)合印發(fā)方案，實施建筑市場專項整治三年行動
2022年11月19日 23:50 新華社
2022年10月26日
山東省建筑市場專項整治三年行動方案
為規(guī)范全省建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（中發(fā)〔2022〕14號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等文件要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展的房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，健全市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化部門協(xié)調(diào)配合，完善制度體系，狠抓貫徹落實，到2025年，實現(xiàn)監(jiān)管效能大幅提升，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，電子監(jiān)管全面覆蓋，市場秩序更加規(guī)范，建筑市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
二、主要任務(wù)
（一）健全市場監(jiān)管體系
1.全面摸清市場底數(shù)。進行全省摸底排查，摸清企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀等信息，動態(tài)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查，吊銷僵尸企業(yè)資質(zhì)，定期清理停工2年以上的爛尾項目，建立企業(yè)清單和項目清單。企業(yè)清單按勘察設(shè)計、施工（總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包）、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等建筑行業(yè)分類建立。項目清單應(yīng)涵蓋所有在建房建市政工程。企業(yè)和項目清單內(nèi)容包含但不限于建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺（以下簡稱“一體化平臺”）要求填報的所有信息。
2.提高數(shù)字監(jiān)管水平。完善一體化平臺相關(guān)模塊功能，督促指導(dǎo)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和符合條件的在建項目分別納入一體化平臺企業(yè)庫、項目庫，項目同步錄入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。完善公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，推動各級公共資源交易平臺電子系統(tǒng)與云智監(jiān)管平臺（省級）互聯(lián)互通，形成省、市縱向貫通的線上監(jiān)管體系，實現(xiàn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管全覆蓋。建立信息互認共享機制，減輕企業(yè)信息填報負擔(dān)，推動各市公共資源交易平臺電子系統(tǒng)、一體化平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工改系統(tǒng)”）橫向互聯(lián)互通，推動省級公共資源電子交易系統(tǒng)與各市一體化平臺、工改系統(tǒng)互聯(lián)互通，有關(guān)數(shù)據(jù)匯總歸集至本級一體化平臺。強化數(shù)據(jù)分析研判，依托云智監(jiān)管平臺，建立招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對全省建筑工程投標(biāo)文件進行自動篩查，比對分析投標(biāo)人、投標(biāo)文件等信息，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時進行預(yù)警，并依法依規(guī)調(diào)查處理，統(tǒng)計分析投標(biāo)報價、中標(biāo)價等價格組成，提取發(fā)布各類造價指標(biāo)信息，為工程造價監(jiān)管服務(wù)提供依據(jù)。
3.健全信用評價制度。依據(jù)《山東省建筑市場信用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按建筑行業(yè)分類建立健全市場主體及從業(yè)人員信用評價體系。推行正面清單和負面清單制度，逐條列出優(yōu)良行為和不良行為，確保信用評價客觀公正。強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，在招標(biāo)投標(biāo)中進一步增加信用分值比重，構(gòu)建以信用為核心的建筑市場監(jiān)管長效機制。
4.推行分級分類監(jiān)管。以信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)，實行紅黃綠分級分類監(jiān)管。對列入綠色監(jiān)管類別的企業(yè)及其項目降低監(jiān)督檢查頻次；對列入黃色監(jiān)管類別的實施常態(tài)化監(jiān)管；對列入紅色監(jiān)管類別的加大監(jiān)督檢查力度。拒不配合監(jiān)管或整改不到位的，依法依規(guī)清出山東市場。
5.強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。制定建筑市場監(jiān)管履職盡責(zé)考評制度，培育一支機制健全、力量充實、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管隊伍。通過定期舉辦法律講座、“以案說法”等方式，加大監(jiān)管工作人員普法和業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)力度。建立本地區(qū)監(jiān)管專家（智）庫，充分發(fā)揮專家作用，對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、爭議問題進行仔細研判、詳細甄別，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、處罰有據(jù)。
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動
6.推行進場交易審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對進場交易項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、工程承發(fā)包合規(guī)性等進行全面審核。對招標(biāo)項目不完整、后期存在支解發(fā)包隱患的，責(zé)令改正。
7.強化評標(biāo)全程監(jiān)督。完善各級招標(biāo)投標(biāo)信息公開機制，采用資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易中心進行預(yù)審，預(yù)審后，對未通過預(yù)審的投標(biāo)人進行公示。開評標(biāo)期間，招標(biāo)人將投標(biāo)人業(yè)績、獲獎、信用評價等級、項目主要管理人員、信用承諾等信息通過平臺進行公示。評標(biāo)后，招標(biāo)人將中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、評標(biāo)專家打分情況、合同訂立信息等通過平臺進行公開，提高招投標(biāo)活動信息透明度。暢通線上投訴舉報渠道，在公共資源電子交易系統(tǒng)開通在線提出異議、在線答復(fù)通道，在招標(biāo)公告（文件）中增加招標(biāo)人接收異議方式內(nèi)容。建立電子標(biāo)后評估系統(tǒng)及標(biāo)后評估專家?guī)�，對已完成招�?biāo)的工程項目及參與主體進行一標(biāo)一評，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤處理。
8.嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。探索細化評標(biāo)專家?guī)旆诸�，結(jié)合工程項目技術(shù)特點，抽取具有相應(yīng)專業(yè)能力的專家，確保評標(biāo)結(jié)果專業(yè)、準(zhǔn)確，公信力強。嚴(yán)格監(jiān)督評標(biāo)專家行為，對未按招標(biāo)文件規(guī)定進行評標(biāo)、評分畸高或畸低、未對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進行分析研判、未依法通知投標(biāo)人進行澄清說明以及隨意否決投標(biāo)等情況，及時調(diào)查處理，對存在問題的評標(biāo)專家，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
（三）嚴(yán)厲打擊違法行為
9.重點查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。重點打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、背離投標(biāo)文件簽訂合同及不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績門檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人行為。
10.嚴(yán)厲打擊違規(guī)承發(fā)包行為。嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《山東省房屋建筑和市政工程施工發(fā)包與承包違法行為認定工作指南》等文件，重點打擊無證施工、任意壓縮合同工期、支解發(fā)包、無（超）資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包和違法分包、出借（掛靠）資質(zhì)、出具虛假報告等行為。按照《注冊建造師管理規(guī)定》等文件，重點打擊注冊執(zhí)業(yè)人員（專業(yè)技術(shù)人員）出借資格證書（印章）、無（超）資格執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)等行為。
11.突出整治拖欠農(nóng)民工工資行為。認真落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，重點打擊建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保、未按月足額向農(nóng)民工工資專戶撥付人工費用，總承包單位未實行代發(fā)制度、未按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，參建單位未按規(guī)定實行實名制管理等違法違規(guī)行為。
12.實行市場現(xiàn)場兩場聯(lián)動檢查。嚴(yán)格落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作要求，實行建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查兩場聯(lián)動。各級各部門在市場監(jiān)督檢查中，對企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任情況一并進行監(jiān)督檢查，重點檢查建設(shè)單位首要責(zé)任、總包單位主體責(zé)任落實情況；在施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，對可能導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的企業(yè)市場違法違規(guī)行為一并進行督促整改，推動工程質(zhì)量安全和企業(yè)市場行為同步規(guī)范、同步提高。
（四）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境
13.推廣評定分離制度。擴大工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離使用范圍，賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，鼓勵各地綜合考慮工程項目實際、加快項目落地實施、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，探索制定完善本地區(qū)評定分離招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則（原則），落實招標(biāo)人主體責(zé)任的同時杜絕徇私定標(biāo)。
14.緩解企業(yè)資金壓力。嚴(yán)格落實工程款支付擔(dān)保制度，因建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，依法依規(guī)進行處罰，記入信用記錄并限制其新建項目。全面推行施工過程結(jié)算，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工期超過一年的建設(shè)工程實行過程結(jié)算，嚴(yán)格落實財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。
15.加快建設(shè)統(tǒng)一市場。落實中共中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。在招標(biāo)投標(biāo)、信用評價中堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，推動實現(xiàn)不同地區(qū)之間信用評價結(jié)果、工程業(yè)績等企業(yè)信息的互通、互認、互用。
16.突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)。梳理轄區(qū)內(nèi)建筑央企、本地骨干企業(yè)及其重點項目，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)在實行工程總承包、全過程咨詢、建筑師負責(zé)制等建設(shè)組織模式和智能建造、裝配式建筑等施工建造方式方面主動創(chuàng)新示范；鼓勵支持龍頭企業(yè)和重點項目在紅色工地創(chuàng)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程承發(fā)包、施工過程結(jié)算、安全文明工地施工、智慧工地、保障農(nóng)民工工資支付等方面主動創(chuàng)設(shè)標(biāo)桿，并依法依規(guī)優(yōu)先列入綠色監(jiān)管類別，同時發(fā)動本地中小企業(yè)積極學(xué)習(xí)借鑒，實現(xiàn)管理、技術(shù)全面提高。
（五）強化部門共建共治
17.加大部門協(xié)同力度。建立健全有關(guān)部門行政執(zhí)法銜接機制和聯(lián)動機制，推動形成建筑市場共建共治格局，各級法院、檢察院、公安部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，密切配合。各級法院、檢察院、公安部門調(diào)查處理有關(guān)案件，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合調(diào)查核實的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的過程中，同級法院、檢察院、公安部門要依法積極支持。
18.暢通投訴舉報渠道。各級各部門要廣泛發(fā)動，積極宣傳，通過在施工現(xiàn)場懸掛標(biāo)語、開設(shè)宣傳專欄、公開接受舉報等方式，推動廣大從業(yè)人員積極參與，形成部門牽頭、社會監(jiān)督、群防群治、齊抓共管的良好氛圍。要切實暢通投訴渠道，并按規(guī)定將處理結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，合理采用信訪舉報等途徑，及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，獎勵保護舉報嚴(yán)重違法行為或提供重要線索的人員。
19.建立線索移交機制。各級法院、檢察院、公安部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)的房建市政工程領(lǐng)域各類違法違規(guī)線索，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索書面移送同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并附證據(jù)材料，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果反饋移送單位。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時移交公安機關(guān)，并附移送材料清單，對違法行為已進行行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。嚴(yán)禁公職人員插手工程承發(fā)包，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
三、工作部署
（一）動員部署階段（2022年11月）。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭抓好本次行動，根據(jù)本行動方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化分解任務(wù)、明確職責(zé)分工，并確定1名聯(lián)絡(luò)員。實施方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（附件2）于2022年11月30日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）全面推進階段（2022年12月至2024年6月）。各市要根據(jù)實施方案，扎實開展專項整治，建立企業(yè)清單、項目清單及相應(yīng)問題清單，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，通報一批違法違規(guī)典型案件，制定實施有關(guān)政策措施，推動信息系統(tǒng)全面對接，加強部門之間工作協(xié)同，完善線索移交機制。同時，對排查整治及政策實施效果進行分析評估，形成中期評估報告，并根據(jù)評估情況進一步調(diào)整優(yōu)化實施方案。
（三）整治攻堅階段（2024年7月至2025年6月）。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合中期評估成果，針對整治行動發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題，加大整治攻堅力度，持續(xù)推進問題整改；對于嚴(yán)重問題，實施掛牌督辦，加大查處力度；對于頻發(fā)的共性問題，完善政策措施、堵住制度漏洞，確保專項整治行動取得實效。
（四）鞏固提升階段（2025年7月至2025年12月）。開展建筑市場專項整治三年行動“回頭看”，對整治不到位的問題，限期整改到位。全面總結(jié)三年行動開展情況，分析共性問題，提煉成熟經(jīng)驗，形成可復(fù)制推廣的制度性成果和三年總結(jié)報告，同時將查處問題匯總表（附件3）、制定政策匯總表（附件4）一并于2025年11月30日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
各級各有關(guān)部門要切實提高認識，將本次行動作為落實上級部署要求、優(yōu)化市場環(huán)境、助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作任務(wù)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，暢通舉報渠道，強化部門聯(lián)動，壓實責(zé)任、狠抓落實，推動整治行動落實落地。建筑市場專項整治三年行動期間，市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每半年對縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門整治情況進行督導(dǎo)抽查，并將專項整治情況及查處問題匯總表（附件3）報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合每年的“雙隨機、一公開”等檢查進行復(fù)查，對整治不徹底，落實不到位的進行通報并抄送市政府，對各地具有推廣價值的制度性成果和經(jīng)驗做法擇優(yōu)進行宣傳推介。
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