宜將剩勇追窮寇

——山東省打好常態(tài)化掃黑除惡斗爭開局之戰(zhàn)工作綜述

 

2018年至2020年，根據(jù)黨中央作出的開展掃黑除惡專項斗爭的戰(zhàn)略部署，一場掃黑風暴迅即席卷神州大地。隨著專項斗爭的逐步深入，一個個橫行鄉(xiāng)里、欺壓殘害百姓的“村霸”“鄉(xiāng)霸”等，一個個盤踞在重點行業(yè)領域、攫取非法利益的“沙霸”“礦霸”等，一個個強買強賣、破壞經(jīng)濟秩序的“行霸”“市霸”等，在這場風暴中土崩瓦解。開展掃黑除惡專項斗爭以來，山東省各級各有關部門重拳出擊，全力清掃，取得輝煌戰(zhàn)果，三年累計打掉涉黑涉惡組織一千余個，打出了法律權(quán)威、社會安定，掃出了朗朗乾坤、海晏河清。

成就載入史冊，征途未有窮期。在三年掃黑除惡專項斗爭奪取全面勝利之際，以習近平同志為核心的黨中央適應歷史發(fā)展需要，順應人民期盼和呼聲，從政治和大局的高度，作出常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署。“宜將剩勇追窮寇”。山東省各級各有關部門堅持收官不收兵，再擂戰(zhàn)鼓，再擎利劍，乘勝追擊，向著殘余黑惡勢力發(fā)起新一輪凌厲攻勢，在常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭開局之年，打贏了一次次攻堅戰(zhàn)，取得顯著成效。2021年，全省新立案偵辦涉黑組織10個、涉惡犯罪集團57個、涉惡犯罪團伙25個，破獲刑事案件1307起，刑拘犯罪嫌疑人700人，進一步鞏固擴大了專項斗爭成果。

 

繃緊“打”的弦

 

2021年5月18日，隨著法槌落下，山東省高級人民法院對濰坊一特大網(wǎng)絡“套路貸”惡勢力犯罪集團案作出終審判決，主犯傅某被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個人全部財產(chǎn)，其余21名被告人分別被判處十九年至一年三個月不等有期徒刑。

自2013年開始，該犯罪集團在江西、上海等地成立多家所謂“互聯(lián)網(wǎng)金融”公司，非法獲取公民個人信息19億多條，設置“套路”實施詐騙，被害人多達26萬多人，遍及全國32個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉案金額7億多元。為迫使借款人還款，該犯罪集團通過發(fā)送威脅侮辱短信、合成淫穢圖片、語音威脅、電信轟炸等方式，對借款人及其親朋、同事實施“軟暴力”滋擾，造成多人自殺身亡，嚴重危害人民群眾的人身、財產(chǎn)安全，造成惡劣社會影響。濰坊市從群眾舉報線索入手，從全市抽調(diào)精干力量組成專案組，克服重重困難，一舉打掉該犯罪集團，捍衛(wèi)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了清朗的網(wǎng)絡空間。

在偵辦的涉黑涉惡案件中，“套路貸”違法犯罪占很大比重。濟南市以徐某為首的“套路貸”惡勢力犯罪團伙，自2011年10月注冊成立濟南運財投資咨詢有限公司，并招募社會閑散人員加入，超經(jīng)營范圍從事高利放貸和幫他人收賬業(yè)務，以“砍頭息”、10%高額月息、協(xié)議約定巨額違約金，或以房產(chǎn)、車輛等財物抵押或質(zhì)押的方式對外放貸，采取暴力、威脅手段索債牟利，同時通過代人討債收取20%-40%“好處費”“出警費”及強拿硬要他人財物等手段謀取利益。在高利放貸及充當“地下出警隊”插手他人糾紛代為討債過程中，使用槍支、刀具、鎬把、自噴漆等犯罪工具，以毆打、恐嚇、拘禁、侮辱等暴力、威脅手段及滋擾、噴字、控制經(jīng)營場所等“軟暴力”手段，有組織地向欠款人或其他債務人實施違法犯罪活動。先后在濟南市城區(qū)實施非法拘禁9起、敲詐勒索7起、尋釁滋事犯罪6起、搶劫1起、詐騙1起、強迫交易1起、非法侵入住宅1起、非法持有槍支、包庇罪各1起。該犯罪團伙為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成惡劣社會影響。該犯罪團伙最終受到法律制裁，濟南市歷城區(qū)人民法院判處主犯徐某有期徒刑二十五年，并處罰金一百二十二萬元，分別判處其他被告人十五年至四年不等有期徒刑，并處罰金，有力打擊了黑惡犯罪分子囂張氣焰。

堅持以打為先、以打開路，依法打擊黑惡勢力決不手軟。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，全省各級政法機關充分發(fā)揮掃黑除惡斗爭“主力軍”作用，持續(xù)保持對黑惡違法犯罪高壓態(tài)勢。去年以來，堅持一手抓積案清結(jié)，對專項斗爭期間偵辦的存量案件加快辦理進度，確保黑惡犯罪分子依法受到嚴懲。共對1100余名被告人提起公訴，對700余名罪犯完成一審判決。推動濟南鐘某、臨沂劉某等黑社會性質(zhì)組織案依法審結(jié)；一手抓新案辦理，堅持露頭就打、窮追猛打、打早打小打苗頭。聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，廣泛收集涉黑涉惡違法犯罪線索，及時掌握涉黑涉惡犯罪的新動向。特別是對非法集資、“套路貸”、電信網(wǎng)絡詐騙等涉及民生領域的黑惡違法犯罪，開展專項打擊行動，持續(xù)加大打擊力度，清掃了黑惡毒瘤，增強了群眾安全感。全國掃黑辦組織抽樣調(diào)查顯示，人民群眾對我省掃黑除惡斗爭的滿意度達97.12%，位列全國第五，在中東部地區(qū)位列第一。

對專項斗爭期間僥幸逃脫的黑惡分子，組織開展追捕“漏網(wǎng)之魚”行動，實行“一逃一檔”“一逃一策”“一逃一專班”，堅決不讓黑惡犯罪分子逃脫法律制裁。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，截至目前，全國掃黑辦確定的5名境內(nèi)重點目標逃犯已全部緝拿歸案。

 

演活“治”的戲

 

2021年11月10日，山東省掃黑辦召開重點行業(yè)領域典型案件新聞發(fā)布會，通報了7起重點行業(yè)領域涉黑涉惡典型案件。

這其中，有涉及信息網(wǎng)絡領域的棗莊馬某、蔣某惡勢力犯罪集團案。該犯罪集團為獲取非法利益，以網(wǎng)絡店鋪廣告詞中包含“最”“環(huán)�！薄盁o毒”“永不”等詞語、違反廣告法，如果找市場監(jiān)管部門處理會被處以巨額罰款為要挾，向全國20余個省份2000余名被害人實施敲詐勒索，涉案金額達200余萬元，擾亂了正常的網(wǎng)絡市場監(jiān)管秩序。

有涉及自然資源領域的威海蔡某惡勢力犯罪集團案。該犯罪集團采用暴力、威脅手段強扣船只、強迫漁民無償勞動，在禁漁期期間非法捕撈、收購水產(chǎn)品，通過虛假操作詐騙國家漁船燃油補貼、“菜籃子”工程項目補貼，嚴重危害了海上社會治安，破壞了當?shù)睾?/span>洋漁業(yè)經(jīng)濟、社會生活秩序。

有涉及交通運輸領域的濱州李某惡勢力團伙案。該犯罪團伙利用威脅、惡意舉報等手段，強迫途經(jīng)車隊讓其“帶車”；通過打壓、排擠其他非法“帶車”競爭對手和賄賂執(zhí)法人員、盯梢執(zhí)法人員行蹤等方式，幫助其所帶車輛逃避執(zhí)法部門處罰，踐踏了交通管理秩序，影響了法治環(huán)境。

……

雖然黑惡勢力被打掉了，但是滋生黑惡違法犯罪的土壤還在。揚湯止沸，不如釜底抽薪。發(fā)布會上，山東省掃黑辦主要負責同志指出：“要將重點行業(yè)領域整治作為掃黑除惡斗爭常態(tài)化開局之年的‘重頭戲’，力爭從源頭上鏟除黑惡勢力滋生的土壤�！�

2021年，在全國掃黑辦確定信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域的基礎上，山東省結(jié)合實際增加鄉(xiāng)村治理和金融放貸兩個行業(yè)領域，研究制定工作方案，開展行業(yè)領域集中整治專項行動。各行業(yè)領域主管部門主動擔當、履職盡責，擔綱演好行業(yè)亂象整治的“大戲”。

在信息網(wǎng)絡領域，全省公安機關將打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙作為重中之重，加大案件偵辦力度，共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件2.2萬余起，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬余名。

在自然資源領域，全省自然資源系統(tǒng)開展為期9個月的專項整治行動，查處255起違法開采行為（案件），對18起重點違法案件進行掛牌督辦，對31個縣（市、區(qū)）進行重點監(jiān)控。

在交通運輸領域，全省交通運輸系統(tǒng)開展了交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治、嚴厲打擊客運行業(yè)“非法營運”行為專項行動和駕培市場排查整治工作，共查處各類交通違法案件7萬余起，查處違法違規(guī)運輸企業(yè)1.7萬余家，取締黑駕校17所、黑培訓點75處，黑教練車54輛。

在工程建設領域，全省住建系統(tǒng)圍繞圍標串標、違規(guī)承發(fā)包、非法強攬工程等問題，開展“打非治違、正本清源”專項行動，累計檢查建設項目9332個、建設單位7499家、施工企業(yè)8735家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題217處，對141家企業(yè)給予停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)、罰款等處罰。

在鄉(xiāng)村治理領域，省委組織部針對初步摸排的軟弱渙散村黨組織，部署開展第二輪集中整頓。研究制定防范整治“村霸”問題的具體措施，持續(xù)改善農(nóng)村治安環(huán)境。

在金融放貸領域，省地方金融監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪專項整治，排查各類機構(gòu)8.3萬余家，排查出問題機構(gòu)500余家，約談88家機構(gòu)主要負責人，下發(fā)監(jiān)管意見書20余份。

針對整改問題，及時形成措施和制度，堵塞監(jiān)管漏洞。在依法打擊和懲處一批“漁霸”“車霸”的基礎上，各行業(yè)領域選取典型案例召開案件剖析會，舉一反三分析原因，找準行業(yè)監(jiān)管中存在的短板和漏洞，健全完善相關監(jiān)管機制100多項，真正實現(xiàn)“以案促管”“以案促治”。

 

下足“建”的功

 

2021年9月17日，把持基層政權(quán)十余年，瘋狂實施尋釁滋事、故意傷害、非法持有槍支、非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等多種犯罪的“惡村官”，判了！判決當日，臨沂市羅莊區(qū)付莊街道辦事處前屯村的百姓喜不自禁、奔走相告。

2007年11月，黃某通過不法手段攫取了前屯村村主任一職，并網(wǎng)羅多名社會閑散人員擔任“馬前卒”。為達斂財目的，以暴力、威脅等多種不法手段，大肆插手當?shù)夭疬w、企業(yè)征地、礦產(chǎn)開采等業(yè)務，瘋狂作案數(shù)十起，嚴重破壞了當?shù)亟?jīng)濟社會秩序，侵害了集體和百姓利益，抹黑了黨委、政府形象。接到群眾舉報后，臨沂市迅速集中優(yōu)勢警力，快偵快破，快捕快訴，快審快判，將該惡勢力犯罪集團20余名成員全部繩之以法�；鶎诱�權(quán)豈能被“黑色”玷污。為切實加強基層治理，省有關部門研究提出了關于夯實筑牢農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、防范和整治“村霸”問題的的8個方面具體措施，為常態(tài)化開展掃黑除惡、持續(xù)防范和整治“村霸”問題提供了制度支持。

防止黑惡勢力打而又生，建立長效機制是關鍵。常態(tài)化掃黑除惡工作以來，全省各級各有關部門緊扣全國掃黑辦“六建”工作主題，對常態(tài)化機制建設工作作出了科學長遠的規(guī)劃。

為做好建章立制文章，先后修訂完善省級有關指導性文件數(shù)十項。研究制定了案件指定管轄、部門聯(lián)動等一系列工作制度，有效規(guī)避影響案件辦理的不利因素，凝聚提升打擊合力。注重推廣青島萊西“四種形式”“特定人群教育服務管理”等先進經(jīng)驗，為掃黑除惡與社會治理工作有機結(jié)合趟出了推進路徑。

在狠抓“制度管人，流程管事”的同時，全省各級各部門堅持在建立組織、建強隊伍、建好陣地上下功夫，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供了堅強保障。

注重建立組織。突出黨的領導優(yōu)勢，持續(xù)構(gòu)建“五級書記”抓掃黑工作格局，將常態(tài)化掃黑除惡工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃推進，對掃黑除惡工作常抓常議、扎實推動。各級各有關單位成立掃黑除惡領導小組及其辦公室，進一步充實人員隊伍，完善工作機制，“中軍帳”作用發(fā)揮明顯。

注重建強隊伍。三年專項斗爭經(jīng)驗告訴我們，隊伍建設和人才支撐是掃黑除惡工作的必要條件。掃黑除惡專業(yè)性強，對人員素質(zhì)要求高。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事！省掃黑辦組建了由170多名業(yè)務骨干參加的掃黑除惡特派督導專員、社會監(jiān)督員以及掃黑除惡斗爭專家?guī)?/font>“兩員一庫”人才隊伍，制定工作制度，充分發(fā)揮人才骨干作用。各級各部門抽調(diào)精兵強將充實工作專班，采取以會代訓、辦班培訓、難題會診多種形式，全面提升執(zhí)法辦案人員能力水平，打造了掃黑除惡“專業(yè)”隊伍和“拳頭”品牌。

注重建好宣傳陣地。以全省召開掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會和開展重點行業(yè)領域整治等為契機，組織開展多個波次的集中宣傳，同時通過召開新聞發(fā)布會、組織“掃黑除惡專項斗爭圖片展”、持續(xù)推送公益短信等形式，加大常態(tài)化掃黑除惡宣傳力度，切實以宣傳力提升常態(tài)化掃黑除惡斗爭的導向力、戰(zhàn)斗力、動員力、凝聚力。濟南、德州、聊城、濱州、菏澤等市廣泛開展集中宣傳活動，持續(xù)營造了掃黑除惡人人參與、平安成果人人共享的良好氛圍。各級各有關部門結(jié)合工作實際，積極開展普法宣傳、以案釋法，進一步強化了人民群眾與黑惡勢力作斗爭的意識和能力，提升了防黑防惡的“免疫力”。

 

奏唱“合”的曲

 

“掃黑除惡”和以往部署的“打黑除惡”相比，雖一字之差，但截然不同。掃黑除惡斗爭是全方位動員、多部門參與，既掃黑又除惡，既打傘又打財，既治標又治本，體現(xiàn)了更高的全面性、系統(tǒng)性和徹底性，這也對部門之間的協(xié)作配合提出了更高要求。

在偵辦臨沂葛某涉黑案時，省、市、縣掃黑辦多次召開由辦案機關參加的案件協(xié)調(diào)會，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成工作合力，確保案件偵辦始終沿著法治軌道前進。

在“打傘破網(wǎng)”工作中，省紀委監(jiān)委機關研究制定意見，推動掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同步安排部署、同步推進落實，有效凝聚了“打傘破網(wǎng)”工作合力。2021年，黨中央在全國部署開展政法隊伍教育整頓，全省各級加強掃黑除惡與政法隊伍教育整頓的有機結(jié)合，對“有黑無傘”“黑大傘小”以及集中、反復舉報同一對象并查否的線索等進行全面倒查復查。上至“廳官”，下至科員，無論是誰，只要和黑惡勢力“掛上鉤”，就別想全身而退。2021年，全省共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題938起，處理1336人，移送司法機關90人。

政法機關與重點行業(yè)領域主管部門加強協(xié)作配合，健全行業(yè)主管部門移交線索、配合執(zhí)法司法調(diào)查等機制，密切“行刑銜接”。行業(yè)主管部門在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移交司法機關打擊處理，確保行政執(zhí)法與刑事打擊無縫對接。辦案機關對在執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞，及時以“三書一函”的形式通知行業(yè)主管部門進行整改，彌補行業(yè)監(jiān)管漏洞。2021年，六大行業(yè)領域主管部門共向司法機關移交81條涉嫌違法犯罪線索，辦案機關共制發(fā)六大行業(yè)領域“三書一函”1100多件，推動各類問題整改。

堅持抓好結(jié)合融合。全省各級注重把開展掃黑除惡斗爭與推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合、融合推進，依法打擊了一批干擾經(jīng)濟秩序、破壞營商環(huán)境、影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的黑惡勢力違法犯罪，提高掃黑除惡對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

掃黑除惡要為經(jīng)濟社會發(fā)展助力護航。2002年以來，濰坊市以單某為首的惡勢力團伙多次實施故意傷害、尋釁滋事、非法持有槍支等違法犯罪活動，尤其是2017年該團伙參與濰坊市奎文區(qū)廿里堡街道東反甲村拆遷項目后，為推進其所承包的垃圾外運項目及獲取后期土方工程，謀取個人利益，迫使部分村民盡快搬遷，在單某的指使、安排下，王某等人交叉結(jié)伙以暴力、威脅等手段，多次實施任意損毀他人財物、恐嚇他人等違法犯罪活動，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，擾亂社會生活秩序。2014年以來，德州以陳某為首的惡勢力團伙通過把持工地大門、控制人員設備進出、辱罵威脅毆打工人等方式，多次實施強迫交易、尋釁滋事等違法犯罪活動，其他工程建筑商遭受侵害后，甚至不敢反抗、不敢通過正當途徑舉報控告。全省有關地市和部門聚焦這些擾亂社會秩序、經(jīng)濟秩序、市場秩序的黑惡違法犯罪，持續(xù)加大依法打擊力度，最終將這些黑惡勢力繩之以法，有力維護了地方平安穩(wěn)定，營造了良好的營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位的法治保障。

2021年10月，習近平總書記視察山東，就深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出“三個走在前”的要求。全省各級各有關部門深入學習貫徹習總書記講話要求，將打擊的鋒芒對準“海霸”“河霸”等涉自然資源領域違法犯罪行為，實現(xiàn)掃黑除惡與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

建立“生態(tài)警長”機制，全面實施“生態(tài)警務”，將黃河流域非法開礦采石、挖砂、取土等破壞生態(tài)行為作為打擊重點，開展打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領域黑惡犯罪專項行動。密切與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，集中整治無證開采、越界開采、壟斷礦產(chǎn)資源等突出問題。截至11月底，全省共偵辦涉沙涉礦類黑惡案件9起，居全國第3位；抓獲犯罪嫌疑人379人，破獲刑事案件326起，居全國首位。

為認真貫徹落實省政府安委會印發(fā)《關于“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動的意見》要求，省掃黑辦擬定工作方案，組織開展掃黑除惡“固本清源”專項行動，著力打擊重點行業(yè)領域涉黑涉惡違法犯罪，查處重點行業(yè)領域涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題，鏟除影響安全生產(chǎn)的行業(yè)亂點亂象，為安全生產(chǎn)各項工作落地落實奠定良好基礎。

 

高擎“督”的劍

 

2021年11月，省委書記李干杰到政法系統(tǒng)調(diào)研，專門到省掃黑辦了解常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭有關情況，并提出工作要求。全省各級各有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，加強組織領導，高擎督導利劍，推動各項工作高效落實。

2021年以來，省掃黑除惡斗爭領導小組及辦公室先后多次召開會議，對行業(yè)領域整治、追捕“漏網(wǎng)之魚”等重點工作專題研究和安排。省掃黑辦牽頭組成由省公檢法和政法智庫有關專家參加的課題調(diào)研組，圍繞“黑惡勢力違法犯罪原因探析及工作措施”主題，深入濟南、青島、日照、東營、濱州等地，采取全面調(diào)查綜合分析、個案調(diào)研解剖麻雀等形式，對專項斗爭以來全省偵辦的1000多起涉黑涉惡案件復盤探析、把脈問診，全面分析了黑惡勢力滋生和發(fā)展壯大的原因，提出了打擊防范黑惡勢力的對策，并提出了合理化的工作建議。省掃黑辦還對各市進行分片區(qū)調(diào)研督導，全面掌握工作情況，推動各地工作均衡發(fā)展。

為充分發(fā)揮領導干部的引領示范作用，建立實行省掃黑辦包靠地市、聯(lián)系重點行業(yè)領域制度，常態(tài)化開展督導調(diào)研。去年11月份，省掃黑辦負責同志頂風冒雪帶隊赴重點行業(yè)領域主管部門進行專題調(diào)研，形成內(nèi)容詳盡、措施可行的調(diào)研報告，有效推動了重點行業(yè)領域整治工作深入扎實開展。

嚴督導推動真落實。從去年11月下旬開始，省組建8個掃黑除惡斗爭特派督導組，以點穴式、機動式、專業(yè)化的督導方式對全省各市開展為期2周的特派督導。各督導組堅持下沉基層、深入一線，聚焦重點目標逃犯追捕、重點線索核查、重點案件偵辦、重點行業(yè)領域治理等重點工作進行了深入督導檢查，先后與各級領導干部、工作人員談話200余人次，約談辦案人員300余名，查閱檔案資料600余份，對40余件重點案件線索辦理情況進行評查，抽查了32份“三書一函”辦理情況，有效推動了各項工作落地落實。

為進一步壓實各級各有關部門責任，推動將掃黑除惡納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和平安山東建設考核評價體系，研究制定有關考核細則，進一步完善考核指標體系，對各地各有關部門常態(tài)化掃黑除惡斗爭進行全面考核評估，充分運用考核“指揮棒”作用，倒逼各級各有關部門嚴格依法履職，推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭不斷走深走實。

路漫漫其修遠兮！掃黑除惡是一項長期而艱巨的任務。全省各級各有關部門將樹立“掃黑除惡永遠在路上”的思想，堅定“不破樓蘭終不還”的決心，吹響集結(jié)號，整裝再出發(fā)，全力以赴打好掃黑除惡持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，確保除惡務盡，向黨和人民交上一份合格答卷！