最高檢下發(fā)《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，提出規(guī)范推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理

　　加強未成年人國家司法救助工作

　　最高人民檢察院日前下發(fā)《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》），其中提出，依法行使起訴裁量權，研究探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

　　企業(yè)犯罪附條件不起訴制度的探索，開啟于企業(yè)合規(guī)改革試點。

　　所謂“企業(yè)合規(guī)改革”，是指檢察機關對于辦理的涉企刑事案件，在依法做出不批準逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時，針對企業(yè)涉嫌具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預防企業(yè)犯罪，實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　6家基層檢察院開展企業(yè)合規(guī)改革試點

　　2020年3月，最高檢在上海浦東、金山，江蘇張家港，山東郯城，廣東深圳南山、寶安等6家基層檢察院開展企業(yè)合規(guī)改革第一期試點。

　　今年2月下旬，最高檢檢察理論研究所所長謝鵬程在《檢察日報》舉辦的企業(yè)合規(guī)制度“三人談”節(jié)目中曾介紹，目前企業(yè)合規(guī)改革試點的案件范圍仍然很窄，主要是限于構成犯罪但依法可以不追究責任的企業(yè)和企業(yè)管理人員。也就是說，符合相對不起訴條件的部分刑事案件才能適用。改革試點的目的是要探索建立企業(yè)附條件不起訴制度。企業(yè)附條件不起訴制度改革試點只有在獲得授權后才能進行。

　　在今年全國兩會上，最高人民檢察院檢察長張軍在作檢察工作報告時曾提及這項改革試點情況。兩會期間，檢察機關企業(yè)合規(guī)改革試點工作也成為代表委員熱議的話題。

　　第二期企業(yè)合規(guī)改革試點工作已啟動

　　今年4月8日，最高人民檢察院發(fā)布消息，第二期企業(yè)合規(guī)改革試點工作已于近日啟動。

　　依據(jù)最高檢近日印發(fā)的《關于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》，第二期改革試點范圍擴大，涉及北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東等十個�。ㄖ陛犑校�。上述省級檢察院可根據(jù)本地情況，自行確定1至2個設區(qū)的市級檢察院及其所轄基層院作為試點單位。

　　在試點中，企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制受到著重強調(diào)�！斗桨浮访鞔_，各試點單位應當結合本地實際，探索建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制。通過第三方監(jiān)管，監(jiān)督、促進企業(yè)踐行合規(guī)承諾。檢察機關要定期檢查合規(guī)建設情況，并根據(jù)案件具體情況依法作出相應處理。

　　關注1

　　省級檢察院將設懲治網(wǎng)絡犯罪指導組

　　《發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，檢察機關“十四五”時期要推進更高水平的平安中國建設，積極參與網(wǎng)絡綜合治理，完善網(wǎng)絡犯罪追訴證據(jù)標準和規(guī)則指引，省級檢察院逐步設立懲治網(wǎng)絡犯罪指導組。

　　此前，最高檢“網(wǎng)上發(fā)布廳”在4月7日發(fā)布2020年全國檢察機關辦理網(wǎng)絡犯罪工作情況：2020年，全國檢察機關起訴涉嫌網(wǎng)絡犯罪（含利用網(wǎng)絡和利用電信實施的犯罪及其上下游關聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%。當前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡空間蔓延，利用網(wǎng)絡實施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡犯罪總數(shù)的64.4%。

　　當前，網(wǎng)絡犯罪逐漸告別“單兵作戰(zhàn)”模式，依附于網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)，更多以團伙或集團形式作案。參加犯罪團伙甚至更大規(guī)模犯罪集團的網(wǎng)絡犯罪嫌疑人，占犯罪總?cè)藬?shù)的83%。網(wǎng)絡詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步發(fā)展形成。

　　《發(fā)展規(guī)劃》指出，要落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全檢察環(huán)節(jié)危害國家安全犯罪懲防機制，促進防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。

　　在推動掃黑除惡常態(tài)化方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求堅持省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關、地市級檢察院對其他涉惡案件統(tǒng)一把關制度，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，決不允許任何黑惡勢力坐大成勢。始終保持對嚴重刑事犯罪嚴懲、高壓態(tài)勢，提高對影響群眾安全感突出問題的精準打擊力度。落實安全發(fā)展理念，加大對危害生產(chǎn)安全犯罪防治力度。

　　《發(fā)展規(guī)劃》特別強調(diào)，要服務常態(tài)化疫情防控，提升依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中相關案件的能力。

　　關注2

　　最高檢直接辦理公益訴訟案件將常態(tài)化

　　《發(fā)展規(guī)劃》明確，最高檢、省級檢察院每年要直接辦理重大影響性公益訴訟案件。

　　2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了萬峰湖生態(tài)環(huán)境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動公益訴訟檢察立案程序，對萬峰湖流域跨�。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境受損問題立案調(diào)查。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。去年12月24日，在貴州省黔西南州，萬峰湖專案組組長、最高檢副檢察長張雪樵在聽證會上為“萬峰湖專案”畫下了句號。

　　最高檢工作報告提出，2020年檢察機關共立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。

　　《發(fā)展規(guī)劃》指出，要突出解決重點領域損害公益問題。加強與行政機關全國性專項整治協(xié)同，強化與中央環(huán)保督察、審計、監(jiān)察等銜接。增強民事公益訴訟懲戒功能，探索生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償適用，促進落實食品安全行業(yè)從業(yè)禁止。

　　《發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。建立行政公益訴訟磋商程序，發(fā)揮提醒、溝通、督促功能，推動行政機關主動履職整改。嚴格訴前檢察建議制發(fā)程序，推廣圓桌會議、第三方評估、宣告送達、公開聽證等公眾參與機制，探索重要訴前檢察建議向黨委、人大、被建議單位上級主管部門等抄送備案制度。

　　在創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機制方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立公益志愿者線上線索舉報與評估、專業(yè)建言等機制平臺；健全公益訴訟一體化辦案機制；健全公益訴訟檢察管轄與審判管轄銜接機制；探索公益訴訟檢察建議、判決整改落實情況第三方評估機制；探索建立公益訴訟專項鑒定基金，完善先鑒定后收費機制。（記者 沙雪良）

　　《發(fā)展規(guī)劃》還強調(diào)，要規(guī)范拓展案件范圍，辦好地方人大立法、專項決定等支持探索的新領域案件；落實新領域案件審批、備案審查機制。

　　關注3

　　規(guī)范推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理

　　《發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，檢察機關“十四五”時期要創(chuàng)新未成年人檢察，規(guī)范推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理，形成全面綜合保護格局。

　　《發(fā)展規(guī)劃》指出，要嚴懲性侵未成年人犯罪，實行提前介入、詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。全面推行未成年被害人“一站式”詢問機制。加強未成年人國家司法救助工作。督促落實強制報告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度。從重從嚴懲治拉攏、脅迫未成年人參與有組織犯罪。修改完善未成年人刑事檢察工作指引，建立未成年人言詞證據(jù)審查判斷規(guī)則。

　　《發(fā)展規(guī)劃》要求，穩(wěn)步提升未成年人附條件不起訴適用率；推動完善罪錯未成年人分級干預制度，依法懲戒、精準幫教。健全與專門學校銜接機制。加強青少年法治教育，做實檢察官擔任法治副校長工作。最高檢、省級檢察院每年發(fā)布未成年人檢察工作白皮書。推動未成年人司法保護協(xié)作機制和社會支持體系建設，促進幫教維權平臺建設。加大對侵犯未成年人合法權益案件督促、支持相關組織和個人代為提起訴訟力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。完善未成年人案件集中管轄制度。