12月18日，記者從省檢察院召開的新聞發(fā)布會上獲悉，今年以來，全省檢察機關立足經(jīng)濟犯罪和公益訴訟檢察職能，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。截至11月，共受理審查逮捕危害食品藥品安全犯罪案件139件247人，批準逮捕168人；受理審查起訴689件1378人，提起公訴445件1046人。

“嚴”字當頭，一審共判處罰金1.32億余元

自去年10月至今年12月，省檢察院聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、省藥品監(jiān)管局組織開展了落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。

省檢察院黨組成員、副檢察長鮑峰介紹，全省檢察機關堅持“嚴”字當頭，充分發(fā)揮捕訴一體化辦案優(yōu)勢，對危害食品藥品安全犯罪案件，符合批捕、起訴條件的，依法快捕、快訴。截至11月，共受理審查逮捕危害食品藥品安全犯罪案件139件247人，批準逮捕168人；受理審查起訴689件1378人，提起公訴445件1046人。一審宣判危害食品藥品安全犯罪550人，63人被判處三年以上有期徒刑，共判處罰金1.32億余元，103人被宣告禁止令或者職業(yè)禁止。

針對市場食品安全、網(wǎng)絡餐飲無證或超范圍經(jīng)營、保健食品虛假宣傳等問題，全省檢察機關積極開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，通過12309舉報電話和“隨手拍”，發(fā)動群眾舉報公益損害線索，共發(fā)現(xiàn)食品藥品領域的公益訴訟案件線索989件，立案773件，辦理訴前程序案件756件，提起公益訴訟139件。

同時，積極探索食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度。檢察機關要求違法行為人承擔銷售價款三倍或十倍的懲罰性賠償，賠償金達8100余萬元，切實加大了違法者違法成本。

“合”力出擊，召集聯(lián)席會議3次

今年以來，全省各級檢察機關主動與公安、市場、農(nóng)業(yè)等部門暢通日常聯(lián)系、信息交流、情況通報、檢測鑒定、案件移送、疑難問題會商等，及時將有關工作要求向行政執(zhí)法部門通報，推動形成打擊合力。

省檢察院今年共召集3次聯(lián)席會議，與有關單位共同研究探索打擊危害食品藥品安全工作。7月，省檢察院聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、省藥品監(jiān)管局召開座談會，就建立健全食品藥品領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制進行了研討，會后聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全食品藥品領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制座談會紀要》；8月，聯(lián)合開展個案督導，省檢察院、省藥監(jiān)局、省食品藥品檢驗研究院聯(lián)合對濟南天橋區(qū)檢察院辦理的滿某某等3人生產(chǎn)、銷售假藥案進行聽庭督導，各部門就加強行刑銜接、證據(jù)轉化和規(guī)范取證行為等方面達成共識；10月，省檢察院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、省藥監(jiān)局選取兩個市開展聯(lián)合督導檢查，加強對下級單位的工作指導，幫助下級院研究解決新情況新問題。

“綜”合治理，發(fā)出檢察建議58份

今年以來，全省檢察機關在辦理危害食品藥品安全案件的同時，對相關行政執(zhí)法部門、生產(chǎn)企業(yè)等存在的問題，認真研究分析，提出檢察建議58份。

如狄某等人銷售假冒白酒一案中，滕州市檢察院通過辦案，針對存在的監(jiān)督不到位、管理不完善等問題，依法發(fā)出檢察建議，助力凈化當?shù)厥袌霏h(huán)境。高密市檢察院針對城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等地區(qū)的校園周邊存在銷售三無產(chǎn)品和超保質期小食品的情況，向市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促市場監(jiān)督管理局建立常態(tài)化監(jiān)管機制，確保校園周邊學生“舌尖”安全。無棣縣檢察院在辦理危害食品安全犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內“瘦肉精”案件時有發(fā)生，影響當?shù)厥称钒踩�，依法發(fā)出檢察建議，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大檢查抽檢力度，強化獸藥使用安全。濟南市檢察院督促濟南市市場監(jiān)督管理局依法履職，行政機關接到檢察建議后，依法對已扣押多年不能提供檢驗檢疫證明、不符合安全標準的600多箱約10余噸涉案牛肉進行無害化銷毀處理，并在全市開展畜禽肉產(chǎn)品專項整治，集中排查和整治畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全隱患，嚴厲查處食品安全違法行為。

“督”出實效，掛牌督辦危害食藥安全案35件

據(jù)了解，省檢察院與省公安廳先后5次聯(lián)合掛牌督辦35件危害食藥安全案件，并將掛牌督辦案件列為全省落實食品藥品“四個最嚴”要求專項行動典型案例備選案件，高標準辦理督辦案件，及時編寫報送案例材料。此外，全省各地檢察機關因地制宜，針對食品藥品安全領域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題開展專項整治活動。

“從今年辦理的828件審查逮捕、審查起訴的危害食品藥品安全犯罪案件和756件食品藥品領域公益訴訟案件中，選取6件社會關注度高、影響大、導向性強的典型案例予以發(fā)布，就是通過以案說法，進一步彰顯我們嚴厲打擊危害食品藥品安全違法行為、維護公平正義的決心和信心�！滨U峰說。

附典型案例：

案例1：青島市李滄區(qū)檢察院辦理的蘇某某銷售有毒、有害食品案

自2018年底至2019年4月，蘇某某為謀取利益，在明知自己銷售的“DL Coffee”減肥咖啡沒有合格證及檢測報告的情況下，通過某寶網(wǎng)店發(fā)布銷售信息，通過微信對外聯(lián)絡、銷售。2019年3月10日，蘇某某通過申通快遞河北邢臺威縣分公司，將20包（每包25袋、每袋10g）“DL Coffee”咖啡郵寄給李某某，后李某某通過段某某將其中1包轉賣給被害人李某波，經(jīng)對從李某波處提取的8袋“DL Coffee”減肥咖啡進行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)其中含有“西布曲明”含量為2830mg/kg、“N,N-雙去甲基西布曲明”10.7 mg/kg、“N-單去甲基西布曲明”2.84 mg/kg。

本案系在審查公安機關提請逮捕的李某某、段某某銷售有毒有害食品案中發(fā)現(xiàn)，在對李某某、段某某以事實不清、證據(jù)不足作出不批準逮捕決定的同時，承辦檢察官敏銳發(fā)現(xiàn)使用化名發(fā)貨、通過某寶店鋪銷售“DL Coffee”減肥咖啡的上家具有重大嫌疑，遂列明詳細補查提綱，引導公安機關通過走訪物流點、詢問快遞人員等方式積極查證涉嫌人的身份，最終成功抓獲蘇某某。在案件辦理過程中，針對蘇某某系親身服用后才銷售的辯解，通過對其作為食品經(jīng)營者應負的注意義務，明知供貨者未能提供食品質量合格證明、檢驗檢疫證明等有關證明文件，且所售食品食用后有不良反應等方面綜合分析論證，認定其“應當知道”該食品中摻有有毒、有害的非食品原料。本案的成功辦理，進一步明確了銷售有毒、有害食品案件“主觀明知”的認定標準，對于辦理此類案件起到了指導和示范作用。

同時，本案辦理過程中充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，在偵查階段就夯實了證據(jù)體系，尤其是注重電子數(shù)據(jù)證據(jù)與傳統(tǒng)證據(jù)的相互印證，為全省辦理類似案件提供了樣本參考。

 

案例2：滕州市檢察院辦理的狄某、丁某假冒注冊商標案

2018年6月至11月，狄某租用滕州市某街道一處民房作為生產(chǎn)點、三處民房作為倉庫，在未獲得商標所有權人許可的情況下，購買假冒的酒箱、酒盒、酒瓶、防偽標識等白酒包材，雇傭丁某使用低檔白酒共同灌裝生產(chǎn)假冒的茅臺、五糧液、劍南春等高檔白酒并銷售。2019年3月6日，公安機關在狄某租賃的生產(chǎn)點及倉庫查獲并扣押尚未銷售的假冒茅臺、五糧液、劍南春等高檔白酒2000余瓶，及制假工具、包材一宗。案發(fā)后，經(jīng)被侵權單位鑒別，上述白酒均為假冒他人注冊商標的商品，價值194萬余元。

該案對于全省檢察機關辦理“假冒注冊商標案件”具有典型示范意義：一是區(qū)分假冒注冊商標罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的關鍵是看犯罪對象是否系“偽劣產(chǎn)品”，在符合入罪標準的情況下，如果假冒注冊商標的商品同時屬于偽劣產(chǎn)品，則一行為觸犯二罪名，分別構成假冒注冊商標罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，按照想象競合犯“擇一重罪處罰”；如果假冒注冊商標的商品不能認定為偽劣產(chǎn)品，則不能以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪論處，只能以假冒注冊商標罪論處。二是被侵權單位出具的被侵權產(chǎn)品的真?zhèn)舞b別、價格證明等證據(jù)不屬于鑒定意見，而是被害人陳述或書證。三是對于現(xiàn)場查獲型侵犯知識產(chǎn)權犯罪的經(jīng)營數(shù)額，在無標價、銷售價格無法查實、物價部門無法出具價格鑒定意見的情況下，可以依被侵權單位出具的被侵權產(chǎn)品批發(fā)價格認定經(jīng)營數(shù)額。

 

案例3：曹縣檢察院辦理的郭某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品案

2017年2月至2019年4月，郭某某明知過量使用食品添加劑亞硝酸鈉（俗稱硝，系亞硝酸鹽的一種）對人體健康可能造成危害，為改善肉食顏色和口感，從食品添加劑門市購入護色劑亞硝酸鈉，在自家院內燒煮、鹵制雞胗過程中，采取目測手捏的方式估量加入，加工完成后，在菜市場租賃的攤點銷售，累計達750余千克，銷售金額2.4萬余元。經(jīng)委托，山東越品檢驗認證集團有限公司對公安機關在郭某某熟食攤點抽取的雞胗進行檢驗，發(fā)現(xiàn)樣品中亞硝酸鈉含量為180mg/kg。

涉亞硝酸鹽食品犯罪，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，準確打擊該類犯罪，保障人民權益，維護食品安全，是檢察機關的職責所在。本案中，郭某某鹵制食品中亞硝酸鈉殘留量達180mg/kg，已超出允許殘留水平的5倍，屬于嚴重超出標準限量，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的情形，應當以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪追究刑事責任。同時，檢察機關在履行職責中就發(fā)現(xiàn)的行業(yè)違法犯罪隱患、市場監(jiān)管漏洞等積極向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，維護了社會公共利益。

 

案例4：濟南市檢察院督促市場監(jiān)督管理部門依法履職訴前程序案

自2013年5月起，趙某、馬某香長期在某市場批發(fā)零售標示原產(chǎn)地為巴西的牛肉制品。因不能認定涉案牛肉系來自巴西疫區(qū)的走私牛肉，二者未構成刑事犯罪，但其均不能提供銷售肉制品的檢驗檢疫證明，不能保證其食用安全性，侵害了眾多消費者的合法權益和人民群眾的身體健康，破壞了社會市場監(jiān)管秩序，應承擔相應的行政責任。收到公安機關移交的相關線索后，市場監(jiān)督管理部門一直未對二者作出相應的行政處理。

2020年1月14日，濟南市院向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定監(jiān)督管理職責，對趙某、馬某香銷售不符合安全標準食品的行為依法作出行政處理。同時，濟南市院組織召開專家咨詢會，針對市場監(jiān)督管理部門提出的影響案件處理的法律問題，從案件事實、舉證責任、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政管理機制等方面逐一進行闡釋，并就市場監(jiān)督管理部門依法行政提出了有針對性的建議。

市場監(jiān)督管理部門收到檢察建議后積極履職，在全市開展了畜禽肉產(chǎn)品專項整治，集中排查和整治畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全隱患問題。同時，分別對趙某、馬某香作出行政處罰，對其食品經(jīng)營許可證依法予以注銷，并對涉案約12噸不合格牛肉予以無害化銷毀處理，有效維護了社會公共利益。

 

案例5：東營市河口區(qū)檢察院辦理的劉某某等五人銷售不符合標準的醫(yī)用器材刑事附帶民事公益訴訟案

2020年1月，劉某某、陳某某在明知齊某某所售口罩存在明顯質量問題的情況下仍購買10萬只，并于疫情期間故意以醫(yī)用口罩名義向李某銷售4.1萬只，違法銷售金額4.3萬元。后李某、孔某某、袁某某在明知口罩存在明顯質量問題的情況下，故意以醫(yī)用口罩名義層層分銷至廣西、黑龍江和河南等地，違法銷售金額共計23萬余元。經(jīng)鑒定，涉案口罩的細菌過濾效率項目不符合醫(yī)用標準要求，檢驗結果為不合格。

口罩是預防新冠肺炎病毒的重要物資，銷售不符合標準的口罩不僅將使用者本人置于感染風險中，更給社會公眾健康造成極大威脅，給疫情防控工作帶來隱患，嚴重危害公共衛(wèi)生安全，侵害了社會公共利益，為此，河口區(qū)院于今年4月對劉某某等五人依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院在判決五人承擔刑事責任的同時，判令其承擔支付賠償金、在主流媒體上公開賠禮道歉等民事侵權責任。7月20日，經(jīng)河口區(qū)人民法院主持達成調解協(xié)議：劉某某等5人于9月9日前支付銷售偽劣口罩賠償金共計123000元，并于7月25日前在主流媒體上為其銷售偽劣口罩的行為公開賠禮道歉。目前，調解協(xié)議內容均已執(zhí)行完畢。

 本案中，檢察機關對銷售存在明顯質量問題口罩的違法行為人提起刑事附帶民事公益訴訟，一方面起到威懾作用，另一方面有利于維護群眾切身利益，是積極參與社會治理、服務大局的重要體現(xiàn)。  

 

案例6：煙臺市芝罘區(qū)檢察院辦理的陳某安等五人銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

2018年10月至2019年3月，陳某安等五人為謀取非法利益，共同使用禁止在食品中添加的堿性橙Ⅱ（俗稱“王金黃”、“塊黃”）對批發(fā)購進的小黃花魚進行染色后，在芝罘區(qū)某市場向社會公眾銷售，銷售金額共計人民幣7500余元，危及不特定消費者的人身安全，侵害眾多消費者的合法權益，損害了社會公共利益。芝罘區(qū)院依法對五人提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院在判決其承擔刑事責任的同時，要求其消除危險，在主流媒體上發(fā)布警示公告，向社會公眾賠禮道歉，并連帶支付銷售價款十倍的懲罰性賠償金人民幣7.5萬元。煙臺市芝罘區(qū)人民法院經(jīng)審理后依法作出判決，支持了檢察機關全部訴訟請求。

該案系檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，守護人民群眾“舌尖上的安全”的典型案件。檢察機關積極運用懲罰性賠償制度，對食品安全領域經(jīng)營者實施的銷售有毒、有害食品，侵害眾多消費者合法權益、損害社會公共利益的侵權行為，依法提出其銷售價款十倍的懲罰性賠償訴訟請求，加大經(jīng)營者的違法成本，形成極大震懾，有助于警示潛在的其他違法行為人，以保護更廣泛的社會公共利益不受侵害。

記者 馮欣妤