◆認真查辦一批典型案件。堅持有案必查，對有案不查、重大案件久拖不結的，上級生態(tài)環(huán)境部門應當責令糾正或者直接查辦。集中力量查辦一批重大典型案件。對任性違法、屢查屢犯、弄虛作假、拒不改正、群眾反映強烈、社會影響較大的重點生態(tài)環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、公開約談、公開曝光等方式，堅決糾正違法排污、難以監(jiān)管亂象。

◆一旦遇有阻擾執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產事件，或重大污染等緊急情況，公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出動，確保重大案（事）件及時有效查處。嚴厲打擊以暴力手段阻礙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的違法行為，進一步凈化執(zhí)法環(huán)境。

◆加大對“一刀切”行為的督察問責力度。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決禁止“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施。對環(huán)保“一刀切”行為，將納入督察問責范疇，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

近日，山東省環(huán)境保護廳發(fā)布《山東省進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，要求各地結合實際認真貫徹落實。

山東省進一步強化生態(tài)環(huán)境保護

監(jiān)管執(zhí)法實施方案

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕28號，以下簡稱《意見》），結合我省實際，制定本實施方案。

工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，著力解決企業(yè)屢查屢犯、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問題，切實壓實企業(yè)及其主要負責人生態(tài)環(huán)境保護責任，堅決糾正企業(yè)違法排污亂象，推動企業(yè)守法成為常態(tài)。

主要措施

（一）督促企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護責任。各級生態(tài)環(huán)境部門以企業(yè)環(huán)境信用評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葹樽ナ�，牢牢抓住企業(yè)主要負責人這一“關鍵少數(shù)”，進一步加大聯(lián)合懲戒力度，切實提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)嚴格落實法定代表人、主要負責人的本單位生態(tài)環(huán)境保護第一責任，分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員的本單位生態(tài)環(huán)境管理工作直接責任，全面負起達標排放的主體責任。

1.健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。進一步細化完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，夯實企業(yè)主體責任，采取環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制，根據(jù)積分情況進行顏色標識，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務平臺，記入信用檔案，通過“信用山東”等網站向社會公開。每年定期將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息和環(huán)境信用年度評價結果通報發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、金融等有關部門和機構，作為企業(yè)評先樹優(yōu)、融資貸款、項目審批、招投標等的重要依據(jù)，使環(huán)境違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。建立完善失信企業(yè)“黑名單”、信息強制性披露等制度，在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染責任強制保險制度，進一步督促企業(yè)負責人承擔應盡的生態(tài)環(huán)境保護職責。

2.全面實施排污許可管理制度。建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可制度建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)自覺守法意識。將排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作列入年度工作計劃，采取明查暗訪的方式開展現(xiàn)場檢查，落實排污單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

3.推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。認真落實《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進一步提高企業(yè)環(huán)境違法成本，使污染者得不償失。到2020年，在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步摸索出以生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴格守法的管理模式。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門應當依法依規(guī)追究相關企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。

（二）加強企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境部門要在當?shù)卣�府領導下積極推進網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，改進優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，深化區(qū)域流域聯(lián)動執(zhí)法機制建設，進一步健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，做到重點突出、提高效能。

1.加強和完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設。省生態(tài)環(huán)境廳督促市、縣兩級政府進一步明確網格化環(huán)境監(jiān)管工作重點、機制建設、考核規(guī)范等內容，切實履行“黨政同責”“一崗雙責”。引導各級政府加大資金投入，加快網格化環(huán)境監(jiān)管平臺建設，發(fā)揮綜合協(xié)調、預警、監(jiān)督、考核等功能，確保網格發(fā)揮監(jiān)管實效；加強基層網格化環(huán)境監(jiān)管機構設置及人員配備，將培訓、裝備等一系列資源向基層傾斜，打通網格化環(huán)境監(jiān)管工作的“最后一公里”。繼續(xù)施行“以獎代補”，有步驟、有重點地扶持網格化環(huán)境監(jiān)管典型示范單位。加大全省網格化環(huán)境監(jiān)管經驗做法及成效的宣傳報道力度，推廣介紹典型示范單位的成熟經驗，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，促進環(huán)境質量改善，切實發(fā)揮示范帶動作用。

2.深化區(qū)域流域聯(lián)動執(zhí)法機制建設。繼續(xù)完善落實《山東省環(huán)境保護廳關于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》（魯環(huán)發(fā)〔2014〕42號），充分調動行政區(qū)域執(zhí)法力量，開展區(qū)域流域聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地互查，加強上下聯(lián)動，實行提級調查，著力解決區(qū)域突出環(huán)境問題。各市環(huán)保局要探索監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后縣（市、區(qū)）聯(lián)動執(zhí)法的新機制，強化評估指導，提升縣（市、區(qū)）之間聯(lián)動執(zhí)法的工作效率，真正達到“聯(lián)合治污、團結治污”的目的。

3.全面推行“雙隨機、一公開”。嚴格落實《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案》（魯環(huán)辦〔2015〕47號）要求，建立完善污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，每季度按要求進行隨機抽查，抽查結果公開。根據(jù)年度工作重點，增加重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點區(qū)域抽查頻次，實行差別化監(jiān)管，增強隨機抽查的針對性、時效性。嚴格落實《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號）和《山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕106號）,針對已核發(fā)排污許可證的行業(yè)，以電力、鋼鐵、冶金、石化、焦化、印染等行業(yè)為重點，每季度組織開展一次排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，加大查處力度。各市要探索建立政府部門間“隨機聯(lián)查”制度，減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔。

省生態(tài)環(huán)境廳對各市落實“雙隨機、一公開”制度情況開展稽查并定期公示；同時，按照《山東省環(huán)境保護廳關于群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題整改落實情況隨機抽查辦法（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕107號）的要求，每季度對群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)等環(huán)境污染問題整改落實情況組織開展一次隨機抽查，依法嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的問題，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護監(jiān)管職責履行不到位等情形，依法依紀嚴肅追究相關單位和人員責任，做到既查事又查人。

4.突出抓好重點企業(yè)和大型企業(yè)監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加大對重點企業(yè)“全覆蓋”排查力度，將電力、鋼鐵、冶金、石化、焦化等行業(yè)企業(yè)，各類工業(yè)園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域內的生產企業(yè)，納入重點監(jiān)管范圍。組織技術專家對大型企業(yè)進行全面檢查，確定重點環(huán)境問題和監(jiān)管重點，并納入監(jiān)管檔案。

（三）強化科技監(jiān)控手段運用。各級生態(tài)環(huán)境部門要大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，加快建設完善污染源實時自動監(jiān)控體系，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、熱點網格等科技手段，發(fā)揮物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術作用，打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺，探索建立污染源治污設施智能監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，做到精準執(zhí)法、高效執(zhí)法。

1.規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)運用。在前期開展移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網報送工作的基礎上，深入結合我省環(huán)境執(zhí)法工作實際，挖掘移動執(zhí)法系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)管領域的潛能，按照“實用為主、易用為先”的思路不斷優(yōu)化系統(tǒng)軟件，深度開發(fā)完善功能，切實保障系統(tǒng)的管理和運維服務，提高系統(tǒng)的先進性、實用性和可操作性，實現(xiàn)“互聯(lián)網+環(huán)境執(zhí)法”的要求。進一步規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，提高執(zhí)法人員使用系統(tǒng)的主動性、積極性。省生態(tài)環(huán)境廳定期調度通報各市執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網報送情況，將其作為環(huán)保評先樹優(yōu)的重要參考，促進環(huán)境執(zhí)法工作向規(guī)范化、精細化轉變。

2.加快建設完善的污染源實時自動監(jiān)控體系。進一步加強污染源自動監(jiān)控體系建設，使用統(tǒng)一的污染源自動監(jiān)控平臺。根據(jù)重點排污單位名錄，依法依規(guī)制定自動監(jiān)控計劃，督促指導排污單位按時保質完成安裝聯(lián)網任務。充分發(fā)揮全省污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的作用，實行日均值超標查處和小時均值超標督辦制度，嚴格落實數(shù)據(jù)審核、移交、查處、報送工作，加大污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假查處力度，進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。   

3.加強熱點網格排查整改力度。生態(tài)環(huán)境部在京津冀及周邊地區(qū)實施熱點網格預警通報制度，每月向社會公開上月預警網格名單。省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)環(huán)境部通報的預警網格情況及時轉發(fā)相關市政府，督促市政府組織相關職能部門及時開展排查、核實、督辦、整改，按時填報大氣污染熱點網格監(jiān)管平臺。同時，適時派出機動隊，督促有關市、縣（市、區(qū)）對預警網格開展排查，及時整改，發(fā)現(xiàn)問題進行督辦。

（四）著力解決群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題。各級生態(tài)環(huán)境部門要暢通舉報投訴渠道，積極回應群眾關切，下決心解決好人民群眾關心的突出環(huán)境問題，做到民意暢通、回應有力。

1.暢通并發(fā)揮群眾投訴渠道作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大信訪輿情案件的查處力度。省生態(tài)環(huán)境廳將信訪投訴平臺納入生態(tài)環(huán)境部信訪信息管理平臺，設立預警提醒，督促市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門抓緊辦理，按時辦結，進一步減少中間流轉環(huán)節(jié)，暢通舉報投訴渠道；定期開展信訪輿情案件整改落實情況隨機抽查，督促各市及時查處、回復、公開，不斷提高案件辦理質量，將每個案件辦成“鐵案”，讓人民群眾滿意。各市環(huán)保局要認真做好“12369”電話熱線、微信、網絡等舉報投訴的受理工作，對群眾信訪和投訴反映的問題線索，實行拉條掛賬，跟蹤督辦整改到位。

2.嚴格落實預警督辦要求。生態(tài)環(huán)境部將對群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題實施預警督辦，按月向相關市政府發(fā)送預警函。各市要嚴格落實預警督辦要求，對能夠立即解決的，采取有力措施解決問題；對短期內無法解決的，制定工作方案，積極引導群眾通過合理合法方式維護權益、化解矛盾。同時，按照“誰辦理，誰公開”的原則，在官方網站開設信息公開專欄，將舉報情況、調查結果、整改方案及落實情況，全部向社會公開。省生態(tài)環(huán)境廳將加強對相關市的調度，確保預警督辦問題按時辦結，及時公開。

（五）依法嚴厲查處大案要案。各級生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，嚴懲重罰違法犯罪行為。

1.認真查辦一批典型案件。堅持有案必查，對有案不查、重大案件久拖不結的，上級生態(tài)環(huán)境部門應當責令糾正或者直接查辦。聚焦全省生態(tài)環(huán)境保護工作重心，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、集中式飲用水水源地保護專項行動等標志性重大戰(zhàn)役，以環(huán)境執(zhí)法大練兵為契機，集中力量查辦一批重大典型案件。打好組合拳，進一步強化按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌犯罪等手段的綜合運用，對任性違法、屢查屢犯、弄虛作假、拒不改正、群眾反映強烈、社會影響較大的重點生態(tài)環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、公開約談、公開曝光等方式，堅決糾正違法排污、難以監(jiān)管亂象。定期通報環(huán)境違法典型案例，及時發(fā)布執(zhí)法、督查等信息，加強執(zhí)法宣傳和警示教育，宣傳環(huán)境違法應承擔的法律責任，達到查處一起、警醒一片、教育一片的目的。

2.健全公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制。省市縣三級公安、生態(tài)環(huán)境部門每半年至少召開一次公安環(huán)保聯(lián)席會議，每半年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法活動，形成打擊合力。建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，有效防止“有案不移”“以罰代刑”的發(fā)生，確保行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。堅持一案雙查，深挖源頭，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和處罰力度，嚴懲涉案企業(yè)及相關責任人。一旦遇有阻擾執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產事件，或重大污染等緊急情況，公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出動，確保重大案（事）件及時有效查處。嚴厲打擊以暴力手段阻礙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的違法行為，進一步凈化執(zhí)法環(huán)境。

（六）及時調整發(fā)布權力清單和責任清單。各級生態(tài)環(huán)境部門要推動形成邊界清晰、分工合理的分工體系，建立科學有效的權力監(jiān)督、制約機制，做到權責一致、履職盡責。

省生態(tài)環(huán)境廳按照《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》有關要求，比對行政權力清單動態(tài)調整的四種情形，根據(jù)省級機構改革和省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革精神，及時對現(xiàn)有行政權力進行動態(tài)調整，全面梳理責任清單內重點工作，進一步明確市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法的事權和責任。

各市環(huán)保局要以省級明確的監(jiān)管執(zhí)法事權與責任為基礎，結合地方實際，加強與相關部門協(xié)調，認真梳理法律法規(guī)規(guī)章，制定公布本部門的執(zhí)法權力清單和責任清單，積極向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，依法嚴格履行職責。

（七）加大對“一刀切”行為的督察問責力度。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》的有關要求，在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”，保護企業(yè)合法權益。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決禁止“一律關�！薄跋韧Ｔ僬f”等懶政、敷衍做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施。堅持一切從實際出發(fā)，著眼建立問題整改的長效機制，提出創(chuàng)新性舉措，切實做到分類指導，精準施策。對環(huán)�！耙坏肚小毙袨椋瑢⒓{入督察問責范疇，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

組織保障

（一）加強組織領導。各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高站位，強化一把手責任制，主要負責同志親自抓，分管領導靠上抓，認真梳理各項工作任務，統(tǒng)籌安排部署，協(xié)同配合，形成工作合力，不斷推動各項工作取得新進展。

（二）突出工作實效。各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，科學制定、實施可行的方案，加強政策配套，根據(jù)具體問題明確階段目標，列出責任清單、時限清單、措施清單，確保監(jiān)管執(zhí)法工作得到進一步加強。

（三）強化調度督辦。將《意見》和本實施方案落實情況納入各級生態(tài)環(huán)境部門重點工作督查范圍，定期調度督促，既督任務、督責任、督成效，又查認識、查責任、查作風，確保落實到位。對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決嚴肅問責，絕不姑息遷就。

各市環(huán)保局要于每年12月10日前將落實本實施方案情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。

 來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳