全國人大常委會法工委發(fā)言人介紹本月常委會會議擬審議法律草案情況

繼續(xù)審議治安管理處罰法修訂草案等多部法律案

□ 記者 朱寧寧

十四屆全國人大常委會第二十六次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十次會議于6月25日至28日在北京舉行。委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第十次會議審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、會計法修正草案、金融穩(wěn)定法草案、學(xué)前教育法草案、治安管理處罰法修訂草案、文物保護法修訂草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案等法律草案。

全國人大常委會法制工作委員會研究室主任、發(fā)言人黃海華在今天舉行的法工委發(fā)言人記者會上介紹了本次常委會會議擬審議的法律案的主要情況。

治安管理處罰法修訂草案二審稿：

進一步完善涉未成年人相關(guān)規(guī)定

繼2023年8月首次提請審議，治安管理處罰法修訂草案將再次提請審議。根據(jù)各方面意見，治安管理處罰法修訂草案二審稿完善關(guān)于涉未成年人的違反治安管理行為的規(guī)定；為保護公民合法權(quán)益，維護社會公平正義，增加規(guī)定，公民為免受正在進行的不法侵害，有權(quán)采取制止行為。

針對違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時有發(fā)生，危害他人人身安全的情況，治安管理處罰法修訂草案二審稿增加對違反法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，以及致使動物傷害他人的治安管理處罰。

一些意見提出，修訂草案中“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述不易界定、執(zhí)法中不易把握。經(jīng)廣泛征求意見并綜合考慮，治安管理處罰法修訂草案二審稿擬作出更有針對性、更具體的修改完善。

按照尊重和保障人權(quán)、規(guī)范和保障執(zhí)法的要求，治安管理處罰法修訂草案二審稿進一步完善程序規(guī)定，包括完善全程同步錄音錄像的情形；規(guī)范提取采集有關(guān)信息、樣本的程序規(guī)定；適當(dāng)擴大治安管理處罰聽證的案件范圍；增加規(guī)定正在執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等特定情形的，可以申請出所等。

“治安管理處罰法與老百姓日常生活密切相關(guān)，各方面對修訂草案較為關(guān)注�！睋�(jù)黃海華介紹，修訂草案征求了當(dāng)時全部32個基層立法聯(lián)系點的意見，一些基層群眾的意見經(jīng)研究予以采納。同時，經(jīng)認(rèn)真梳理，常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位、專家學(xué)者、社會公眾和基層群眾主要就未成年人違反治安管理、違規(guī)養(yǎng)犬、噪聲擾民、有關(guān)違反公共秩序行為以及有關(guān)執(zhí)法程序等提出了意見建議，經(jīng)全面審慎研究，部分意見予以吸收采納。

文物保護法修訂草案二審稿：

體現(xiàn)新時代文物保護新要求

即將再次提請審議的文物保護法修訂草案增加“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求的規(guī)定。同時，還完善了與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護規(guī)定、文物保護管理制度措施、關(guān)于文物價值挖掘闡釋的規(guī)定以及文物調(diào)查、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的規(guī)定。此外，還進一步健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與的積極性。

文物保護法距上次全面修訂已有20余年。據(jù)黃海華介紹，為適應(yīng)新時代文物保護新要求，此次修法新增多處亮點。比如，將“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求寫入本法；規(guī)定了若干讓文物活起來的舉措，包括：規(guī)定博物館等單位應(yīng)當(dāng)加強文物價值挖掘闡釋；鼓勵和支持文物收藏單位開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動；對在文物價值挖掘闡釋工作中作出重大貢獻(xiàn)的，給予表彰、獎勵。此外，還規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策上公平對待國有和非國有文物收藏單位。

突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案：

擬恢復(fù)“突發(fā)事件應(yīng)對法”法律名稱

根據(jù)各方面意見，擬提請本次常委會會議審議的突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案恢復(fù)法律名稱。對此，黃海華解釋說：“突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案的名稱是在現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對法名稱中增加了‘管理’二字。有意見提出，‘應(yīng)對’可以包括‘管理’的含義，法律名稱宜簡明，且‘突發(fā)事件應(yīng)對’已為各方面熟知，應(yīng)當(dāng)考慮保持法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，據(jù)此，擬恢復(fù)‘突發(fā)事件應(yīng)對法’的法律名稱。”

據(jù)介紹，突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案增強應(yīng)急宣傳教育的針對性，擴大公眾參與度，提高社會各界防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力；完善發(fā)揮科技在突發(fā)事件應(yīng)對中作用的規(guī)定；完善關(guān)于確定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別的規(guī)定；完善突發(fā)事件應(yīng)對中責(zé)任追究的規(guī)定，鼓勵一線干部在臨機處置突發(fā)事件時勇于擔(dān)當(dāng)作為。此外，做好本法與民法典、刑法等法律中緊急避險制度的銜接，便于公民在突發(fā)事件發(fā)生時開展自救互救。

會計法修正草案二審稿：

堅持嚴(yán)的基調(diào)完善相關(guān)處罰規(guī)定

2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對會計法修正草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，擬提請本次會議審議的會計法修正草案二審稿在堅持嚴(yán)的基調(diào)下進一步完善了相關(guān)處罰規(guī)定，擬對有關(guān)行政強制措施、部分會計違法行為的處罰規(guī)定等進行修改。

據(jù)黃海華介紹，為強化會計監(jiān)督，維護市場經(jīng)濟秩序，本次會計法修改加大了對會計違法行為的處罰力度，對不依法設(shè)置會計賬簿等10類會計違法行為，偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告等財務(wù)造假行為，以及授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員等偽造、變造會計憑證，編制虛假財務(wù)會計報告等違法行為，提高了罰款額度。此外，修正草案保留了現(xiàn)行法關(guān)于違反會計法、同時違反其他法律規(guī)定，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進行處罰的規(guī)定。

礦產(chǎn)資源法修訂草案二審稿：

高度關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題

擬提請本次常委會會議審議的礦產(chǎn)資源法修訂草案二審稿增加促進礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定；完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制；完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定，增加無需取得探礦權(quán)的情形等；規(guī)范勘查開采活動，增加勘查方案、開采方案調(diào)整程序；加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，明確修復(fù)原則和要求，加強修復(fù)費用監(jiān)督管理。

我國是礦產(chǎn)資源大國，也是礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源開采必然會影響生態(tài)環(huán)境。此次礦產(chǎn)資源法修法過程中，各方面高度關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題，特別是要完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果。礦產(chǎn)資源法修訂草案已設(shè)“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章。

據(jù)介紹，總結(jié)我國綠色礦山建設(shè)實踐和最新要求，礦產(chǎn)資源法修訂草案二審稿作出進一步修改完善，明確規(guī)定國家鼓勵和支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強綠色礦山建設(shè)；對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的原則及采取的措施提出明確要求；增加規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、居民委員會和村民代表、居民代表的意見；增加規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等有關(guān)部門，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用的提取、使用情況進行監(jiān)督檢查。

本報北京6月21日訊