2024年02月23日 22:58
記者 張維
在硬化地面覆土;臨時(shí)移種定點(diǎn)擺拍;將養(yǎng)殖坑塘或灌木林地等違規(guī)調(diào)查為耕地;養(yǎng)殖水面間插“谷樁”……弄虛作假的方式多種多樣,甚至還有地方召開會(huì)議有組織地主導(dǎo)弄虛作假,而這一切,都只為冒充耕地。
近日,自然資源部就全國國土變更調(diào)查工作同步開展的專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的7個(gè)弄虛作假典型問題進(jìn)行了通報(bào)。上述問題即出自這一通報(bào)。該通報(bào)還曝光了9個(gè)工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤情況的問題。
“弄虛作假問題性質(zhì)惡劣,工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)問題具有一定典型性,嚴(yán)重影響調(diào)查結(jié)果真實(shí)性,必須堅(jiān)決杜絕,要采取重點(diǎn)督辦、移交移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施嚴(yán)肅處理,依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
弄虛作假未被發(fā)現(xiàn)
硬化地面表面覆土被認(rèn)定為耕地
北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府、順義區(qū)北小營鎮(zhèn)北小營村村委會(huì)弄虛作假在硬化地面覆土,兩區(qū)調(diào)查自查竟然均未發(fā)現(xiàn)問題。為此,兩者都出現(xiàn)在此次通報(bào)中。
2023年度全國國土變更調(diào)查中,北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府在知曉六合莊村一面積0.7畝的圖斑,涉及耕地流出為農(nóng)村道路后,不顧該圖斑為東側(cè)民宿進(jìn)出必經(jīng)道路、不具備恢復(fù)耕種等實(shí)際條件,仍簡(jiǎn)單化、“一刀切”將其納入耕地流出整改圖斑,并承諾于2023年12月25日前完成整改。
在2023年12月21日第一次上報(bào)整改但未通過變更調(diào)查調(diào)整地類的情況下,為趕在整改期限前完成整改并恢復(fù)耕地地類,北臧村鎮(zhèn)政府指導(dǎo)民宿業(yè)主在硬化地面上覆土弄虛作假,于2023年12月25日上午第二次上報(bào)整改并通過變更調(diào)查恢復(fù)耕地地類。
同樣的問題發(fā)生在北京市順義區(qū)。該區(qū)北小營鎮(zhèn)北小營村村委會(huì)在知曉本村一面積1.1畝的圖斑,涉及違法占用耕地問題并需要按照拆除恢復(fù)耕種條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的情況下,仍采取在硬化地面上覆土的方式,弄虛作假應(yīng)付變更調(diào)查及土地衛(wèi)片執(zhí)法。
2023年12月,上述兩區(qū)調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為,造成硬化地面表面覆土被認(rèn)定為耕地。
為何會(huì)發(fā)生這樣的問題?原來,兩區(qū)規(guī)自分局在變更調(diào)查工作中,部門協(xié)同配合有缺失。大興區(qū)規(guī)自分局未統(tǒng)籌耕保、執(zhí)法等部門參與變更調(diào)查耕地流出圖斑整改核驗(yàn)工作,未制定明確、規(guī)范的整改圖斑核驗(yàn)程序,僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)整改、調(diào)查單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為耕地即通過整改。順義區(qū)規(guī)自分局執(zhí)法部門2023年10月31日即發(fā)現(xiàn)圖斑涉及違法占用耕地,且截至12月15日仍未整改到位,但順義區(qū)變更調(diào)查工作方案未將此類問題納入執(zhí)法部門應(yīng)提供數(shù)據(jù)范圍,造成已知違法用地信息未能有效支撐服務(wù)變更調(diào)查工作。
此外,全面自查把關(guān)不嚴(yán)格 也是一個(gè)關(guān)鍵因素。大興區(qū)規(guī)自分局對(duì)耕地流出整改圖斑、順義區(qū)規(guī)自分局對(duì)市級(jí)地類審查已提示耕地存疑的圖斑,均未發(fā)現(xiàn)弄虛作假在硬化地面表面覆土圖斑被認(rèn)定為耕地的問題,并納入2024年1月10日兩區(qū)“一上”成果。截至2024年1月16日督察實(shí)地核查時(shí),大興區(qū)圖斑覆土上鋪設(shè)人工草皮供民宿進(jìn)出使用,覆土下仍為硬化地面;順義區(qū)圖斑現(xiàn)場(chǎng)正在拆除硬化地面,尚未完成硬化地面拆除及清理工作。
在弄虛作假典型方面,除上述北京兩區(qū)的問題外,還有:山西省大同博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土,天鎮(zhèn)縣調(diào)查自查未發(fā)現(xiàn)問題;大同市檢查及山西省核查把關(guān)不嚴(yán),未發(fā)現(xiàn)問題;福建省寧德市古田縣水口鎮(zhèn)政府和嵩溪村組織以臨時(shí)移種甘蔗定點(diǎn)擺拍方式虛假舉證,造成耕地調(diào)查不實(shí);安徽省蕪湖市無為市弄虛作假將209畝養(yǎng)殖坑塘違規(guī)調(diào)查為耕地……
實(shí)地已是公路用地
仍算耕地失職失察導(dǎo)致重大錯(cuò)誤
由于工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán),造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤情況的問題,同樣需要警示。
2023年11月至12月,河北省滄州市肅寧縣調(diào)查作業(yè)單位河北恒華信息技術(shù)有限公司違反國土變更調(diào)查規(guī)定,將已有用地審批備案信息,實(shí)地路基已基本形成的在建道路圖斑,依然按原地類耕地等進(jìn)行錯(cuò)誤調(diào)查,整體放入“推(堆)土區(qū)”,共涉及10個(gè)圖斑,總面積2718畝,其中耕地面積2313畝,導(dǎo)致應(yīng)變更為公路用地的耕地圖斑未變更。肅寧縣自然資源和規(guī)劃局未按要求落實(shí)有效的調(diào)查工作與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制,調(diào)查實(shí)施中未關(guān)聯(lián)圖斑涉及曲港高速公路項(xiàng)目的用地審批等管理信息,聯(lián)合舉證核查工作機(jī)制落空,未對(duì)照國土變更調(diào)查規(guī)程要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地重大調(diào)查失誤問題失職失察,出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。滄州市自然資源和規(guī)劃局檢查把關(guān)失職失守,僅委托監(jiān)理單位工作人員在國土調(diào)查云上進(jìn)行審核,市級(jí)審核流于形式,未發(fā)現(xiàn)該問題。
2024年1月,吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)作業(yè)單位燕趙營城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司未按照2023年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案有關(guān)2022年度單獨(dú)圖層更新要求,將葦子溝街道慶陽村、西地村等地44個(gè)公路用地圖斑在“推(堆)土區(qū)”圖層中刪除,仍調(diào)查為旱地,標(biāo)注“未耕種”屬性,面積2984.25畝,2023年5月獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,實(shí)地公路路基已形成,部分路段已硬化。長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)自然資源局自查未發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)春市規(guī)劃和自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。督察指出問題后,吉林省自然資源廳已督導(dǎo)九臺(tái)區(qū)在數(shù)據(jù)庫中改正問題。
此外,還有內(nèi)蒙古自治區(qū)部分旗縣將4328.50畝的未利用地圖斑錯(cuò)誤調(diào)查為耕地,相關(guān)旗縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn);遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣6487.79畝園地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地,寬甸滿族自治縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn),丹東市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn);浙江省湖州市吳興區(qū)政府落實(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)要求不到位,該區(qū)2023年度國土變更調(diào)查縣級(jí)成果涉及耕地流出圖斑調(diào)查不實(shí)……
規(guī)避監(jiān)管虛增耕地
舉一反三嚴(yán)肅督促查處弄虛作假
這些問題,都是國家自然資源督察機(jī)構(gòu)在2023年12月至2024年2月開展的專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的。
耕地保護(hù)是國之大者,事關(guān)國家糧食安全。年度國土變更調(diào)查結(jié)果中的耕地?cái)?shù)據(jù)是耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的基本依據(jù),為配合做好2023年度考核工作,國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展了上述專項(xiàng)督察,聚焦耕地流入流出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,督促地方政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)把變更調(diào)查質(zhì)量關(guān)。
據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在年度國土變更調(diào)查縣級(jí)調(diào)查階段,各督察局抽核圖斑167.83萬個(gè),實(shí)地督察了434個(gè)縣(市、區(qū)),發(fā)現(xiàn)問題圖斑1.7萬個(gè),占抽核圖斑總數(shù)的1%。同時(shí),督察也發(fā)現(xiàn)了一些弄虛作假問題和工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤的情況。
為切實(shí)發(fā)揮警示教育作用,嚴(yán)明紀(jì)律,督促各地認(rèn)真履職盡責(zé),實(shí)事求是做好耕地地類變更工作,確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠,自然資源部公開通報(bào)督察發(fā)現(xiàn)上述典型問題。
自然資源部指出,以上通報(bào)的典型問題,反映出個(gè)別變更調(diào)查作業(yè)單位未嚴(yán)格按照全國國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程和工作要求開展調(diào)查和核查工作;個(gè)別地方政府及相關(guān)部門有組織、系統(tǒng)性違反變更規(guī)則,弄虛作假規(guī)避監(jiān)管、虛增耕地;個(gè)別省級(jí)、市級(jí)調(diào)查管理部門責(zé)任不落實(shí)、審核把關(guān)不嚴(yán),督促整改不到位。有的地方還存在對(duì)發(fā)現(xiàn)問題,突擊整改,搞簡(jiǎn)單化、“一刀切”情形。
自然資源部要求,各地要舉一反三,全面排查問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織整改,要注意方式方法,避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、“一刀切”情形,切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大督察力度,在省級(jí)變更調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)部后持續(xù)開展督察,嚴(yán)肅督促查處弄虛作假、嚴(yán)重調(diào)查不實(shí)等問題,更好地服務(wù)于耕地保護(hù)考核工作。
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