2023年10月22日 01:32
子女不在身邊,空巢、失智失能、獨居老人的權(quán)益誰來維護?昨天,民政部社會福利中心與北京市老齡協(xié)會聯(lián)合舉辦老年人權(quán)益保護重陽節(jié)活動,發(fā)布《老年人監(jiān)護問題研究報告》和《老年人意定監(jiān)護服務(wù)指引》,為老年人“意定監(jiān)護”提供了指南。根據(jù)相關(guān)指引,老年人可以通過“意定監(jiān)護”將晚年托付給信任的人,以更好地實現(xiàn)“老有所依”。
隨著人口老齡化的深入,高齡、獨居、空巢、失能失智的老年人數(shù)量持續(xù)上升。隨著老年人身體機能逐漸衰退,民事行為能力逐漸減弱,導(dǎo)致老年人被動陷入監(jiān)護不當(dāng)或監(jiān)護缺失的困境,生命健康和財產(chǎn)安全面臨受到侵害的風(fēng)險。根據(jù)民政部社會福利中心與北京市老齡協(xié)會聯(lián)合開展的老年人監(jiān)護問題大調(diào)研,事實無人監(jiān)護、處于監(jiān)護困境的老年人數(shù)量呈上升趨勢。
《老年人監(jiān)護問題研究報告》顯示,1611名調(diào)查對象中,有接近80%的老年人擔(dān)心將來可能出現(xiàn)生活照護問題,以及突發(fā)疾病或遇到意外情況時,沒有子女或配偶在身邊,無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù),一定程度上反映了對監(jiān)護不足的擔(dān)憂。研究報告建議出臺老年人監(jiān)護專項立法,從而解決當(dāng)前老年人監(jiān)護中存在的制度保障及政策協(xié)同問題,從根本上解決卡住老年人監(jiān)護實施的瓶頸問題。
據(jù)了解,監(jiān)護困境老人主要包括無子女的老年人、失獨家庭老年人、殘障家庭老年人、長期空巢家庭老年人以及有監(jiān)護糾紛的老年人等群體。在此背景下,“意定監(jiān)護”就顯得尤為重要。
“意定監(jiān)護適用于很多家庭保護不足的老年人,是家庭監(jiān)護與公共監(jiān)護的有益補充!北本┦欣淆g協(xié)會副會長白玲介紹,為了讓意定監(jiān)護更具可行性,北京市老齡協(xié)會結(jié)合北京的服務(wù)實踐,組織專家團隊制定了《老年人意定監(jiān)護服務(wù)指引》。
她介紹,具有完全民事行為能力的老年人,可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商,以書面形式確定自己的監(jiān)護人,在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時,由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。“這種監(jiān)護關(guān)系不是普通意義上的法定代理,而是基于委托關(guān)系的意定代理,能夠充分體現(xiàn)老年人意愿!
據(jù)了解,北京市在全國率先啟動了老年人委托代理與監(jiān)護服務(wù)試點,從而切實解決老年人因監(jiān)護問題而面臨的現(xiàn)實困境。兩年來,北京市老齡協(xié)會已經(jīng)與80多戶有監(jiān)護困境的特殊困難老年人家庭簽約服務(wù),幫助他們解決養(yǎng)老問題。
“意定監(jiān)護作為新生事物,在很多領(lǐng)域的政策保障尚不健全。社會公眾對意定監(jiān)護制度的理解和接受程度尚處于初級階段,需要在各部門之間加強政策協(xié)同,強化意定監(jiān)護政策配套的連貫性和統(tǒng)一性,穩(wěn)妥推進制度建設(shè)!卑琢崽嵝,在簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時,要充分考慮協(xié)議的主體要件、簽訂形式、設(shè)立條件以及協(xié)議內(nèi)容,盡量考慮到將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險情形,保護好自身合法權(quán)益。(記者 王琪鵬)
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