學(xué)前教育法草案二審稿回應三大關(guān)切

2024年06月27日 00:17 

 

 

??新華社“新華視點(diǎn)”記者徐壯、楊湛菲、齊琪

??6月25日,學(xué)前教育法草案二審稿提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。在草案一審稿8章74條的基礎上,草案二審稿修改為9章83條。

??草案二審稿新增的一章是什么?針對各方面提出的關(guān)切問(wèn)題,還有哪些重要修改?“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了學(xué)前教育專(zhuān)家及一線(xiàn)從業(yè)者進(jìn)行解讀。

??關(guān)切一:增設專(zhuān)章進(jìn)一步保障學(xué)前兒童權益

??為了進(jìn)一步突出對學(xué)前兒童的權益保障,學(xué)前教育法草案二審稿最顯著(zhù)的修改就是增設“學(xué)前兒童”一章作為第二章,整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權益保障方面的內容,同時(shí)增加、完善相關(guān)規定。

??“教育領(lǐng)域法律對于受教育對象基本上都有專(zhuān)章規定,因為各級各類(lèi)教育對象表現出不同的認知水平、身心發(fā)展特點(diǎn)和教育需求,具有明顯的教育差異性!北本⿴煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院副院長(cháng)薛二勇表示,學(xué)前教育立法應當以學(xué)前兒童為中心,所以專(zhuān)設“學(xué)前兒童”一章很有必要。

??在新增的一章中,草案二審稿明確,學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權利。地方各級人民政府應當采取措施,促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監護人工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

??黑龍江省齊齊哈爾市第一幼兒園園長(cháng)王海英認為,草案二審稿對學(xué)前兒童基本權利進(jìn)行相對詳盡的規定,既是學(xué)前兒童特殊的身心發(fā)展狀況所要求的,也是社會(huì )的照護義務(wù)所決定的,將更有利于保障學(xué)前兒童的身心健康成長(cháng)。

??草案二審稿還規定,學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的,父母或者其他監護人應當及時(shí)告知幼兒園;幼兒園應當予以特殊照顧。

??記者了解到,在實(shí)踐中,一些幼兒園對于有特殊需求的兒童已經(jīng)采取一定的特殊照顧措施。江西省蘆溪縣源南鄉中心幼兒園園長(cháng)劉玉丹介紹,該園教師在幼兒入園前,會(huì )向家長(cháng)全面了解孩子的身體健康狀況并做詳細記錄,納入幼兒健康檔案;制定菜譜時(shí)根據過(guò)敏體質(zhì)幼兒需求替換菜品;對于有特殊需求兒童的班級盡量增加教師數量。

??劉玉丹建議,在立法基礎上,幼兒園和學(xué)生家長(cháng)應當建立更加密切的家園聯(lián)系機制,加強情況溝通、促進(jìn)家園共育。

??關(guān)切二:強化幼兒園校園及周邊安全風(fēng)險防范

??近年來(lái),幼兒園安全問(wèn)題受到社會(huì )高度關(guān)注。對此,學(xué)前教育法草案二審稿對強化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險防范措施作出進(jìn)一步規定。

在北京大學(xué)醫學(xué)部幼兒園,融合班的老師與孩子們在制作“星燈”(2024年3月27日攝)。新華社記者 任超 攝

??草案二審稿規定,幼兒園應當落實(shí)安全責任制相關(guān)規定,建立健全安全管理制度和安全責任制度,完善安全措施和應急反應機制,按照標準配備安全保衛人員,及時(shí)排查和消除火災等各類(lèi)安全隱患。

??“安全是促進(jìn)幼兒終身健康成長(cháng)的基石!毖Χ抡f(shuō),“幼兒園作為一個(gè)社會(huì )機構,必然會(huì )涉及對各類(lèi)突發(fā)事件的處理,必須建立完善可靠的突發(fā)事件應急處理機制,提高應急管理能力!

??王海英建議,幼兒園應開(kāi)展內容豐富、形式多樣的安全教育,達到防患于未然的效果!拔覉@每學(xué)期都會(huì )開(kāi)展防火、防震等安全演練,有效提高了幼兒園的緊急處置能力!

2023年10月13日,江蘇省揚州大學(xué)附屬西郡幼兒園的老師組織小朋友進(jìn)行逃生演練。新華社發(fā)(孟德龍 攝)

??幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負有保護責任。草案二審稿規定,幼兒園發(fā)現學(xué)前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應當立即采取保護措施,并向公安機關(guān)、教育行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告。

??中國發(fā)明協(xié)會(huì )學(xué)前創(chuàng )新教育分會(huì )會(huì )長(cháng)程淮認為,食品安全風(fēng)險、公共衛生安全風(fēng)險、人身安全風(fēng)險等是在園幼兒日常面臨的主要風(fēng)險。幼兒園教職工應增強責任心和主動(dòng)防范意識,不僅將消除安全隱患落實(shí)到制度上,更要落實(shí)到日常工作細節中。

??王海英表示,幼兒園應建立安全風(fēng)險評估和預警機制,鼓勵社區居民、家長(cháng)等社會(huì )力量參與幼兒園安全管理工作,形成全社會(huì )共同關(guān)注學(xué)前兒童安全的良好氛圍。

??關(guān)切三:妥善安置各類(lèi)學(xué)前兒童

??公平接受學(xué)前教育,是每個(gè)學(xué)前兒童的權利。針對一些地方出現的殘疾兒童“入園難”問(wèn)題,草案二審稿提出,普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園,并為其提供幫助和便利。

??此外,父母或者其他監護人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的,縣級人民政府有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)行全面評估,并妥善解決。

??程淮認為,讓能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園,不僅保障了殘疾兒童的受教育權,而且體現了“融合教育”的理念,有利于幫助殘疾兒童融入之后的義務(wù)教育學(xué)習,進(jìn)而更好融入社會(huì )。

??草案二審稿同時(shí)規定,招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專(zhuān)業(yè)康復人員,根據殘疾兒童實(shí)際情況開(kāi)展保育教育。

??劉玉丹表示,當前,普惠性幼兒園保障殘疾兒童入園還存在一定困難。照顧殘疾兒童對普惠性幼兒園的師幼比和老師的專(zhuān)業(yè)能力、素質(zhì)等都提出了更高的要求。她建議學(xué)前教育立法中可以進(jìn)一步明確界定“適應幼兒園生活的殘疾兒童”,保障殘疾兒童獲得更加科學(xué)合理的照料和發(fā)展。

??近年來(lái),幼兒園突然關(guān)閉的事件時(shí)有發(fā)生,如何妥善安置有關(guān)在園兒童、退還已繳費用成為群眾關(guān)切。

??針對此類(lèi)現象,草案二審稿明確,幼兒園變更、終止的,應當提前六個(gè)月向縣級人民政府教育行政部門(mén)報告并向社會(huì )公告,依法辦理相關(guān)手續,妥善安置在園兒童。

??受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為,六個(gè)月的公示期符合我國學(xué)期制的時(shí)間規律,便于妥善安置在園兒童,完成幼兒園的關(guān)停并轉等工作。

??薛二勇建議,政府有關(guān)部門(mén)根據出生率和人口流動(dòng)等大數據做好預測和研判,為轄區內幼兒園平穩過(guò)渡以及學(xué)前教育長(cháng)期穩定發(fā)展提供參考。