【山東人大這五年⑤】守正創(chuàng )新?lián)斪鳛,推?dòng)新時(shí)代教科文衛事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2023年01月09日 15:16 

教科文衛事業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民族復興的基礎性事業(yè),是中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。五年來(lái),省十三屆人大常委會(huì )牢記總書(shū)記囑托,充分發(fā)揮教科文衛專(zhuān)委會(huì )的特點(diǎn)和優(yōu)勢,共制定、修改教科文衛領(lǐng)域地方性法規和決定12件;聽(tīng)取審議有關(guān)專(zhuān)項工作報告5項,組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1項;組織開(kāi)展法律法規實(shí)施情況的檢查和調研10次;審議代表議案52件,跟蹤督辦重點(diǎn)代表建議27件;組織開(kāi)展調查研究50余次,為推動(dòng)新時(shí)代教科文衛事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現“走在前、開(kāi)新局”貢獻人大力量。

突出發(fā)揮立法主導作用

做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略特別是對立法工作的重要指示要求,始終堅持黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導,把握人大主導立法的職責定位,以高質(zhì)量立法保障教科文衛事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

將中央最新要求和省委工作安排落實(shí)到地方立法工作中。2021年以來(lái),根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》,修改《山東省人口與計劃生育條例》并于20227月審議通過(guò),推動(dòng)省委《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》落實(shí),實(shí)現法律法規修訂與改革配套政策聯(lián)動(dòng)共治。

不斷健全教科文衛領(lǐng)域地方性法規制度。截至目前,省教科文衛領(lǐng)域現行有效省級地方性法規、決定達到39件,在教育領(lǐng)域形成了覆蓋學(xué)前到老年教育全過(guò)程,在科技、衛生、文化等工作領(lǐng)域實(shí)現基礎性綜合性法規與專(zhuān)項法規相結合、有效銜接上位法要求的地方性法規制度,為引領(lǐng)保障促進(jìn)全省教科文衛事業(yè)改革發(fā)展提供重要制度保障。

深入推進(jìn)核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設。2020年圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于用好紅色資源,傳承紅色基因重要指示要求,出臺《山東省紅色文化保護傳承條例》,成為全國首個(gè)全面規范紅色遺存和革命精神保護傳承的省級地方性法規。常委會(huì )還積極指導濟南、淄博、煙臺、臨沂、棗莊、菏澤、東營(yíng)等市出臺文明行為促進(jìn)條例,以立法形式推動(dòng)基本道德規范入法入規,實(shí)現法治建設和道德建設良性互動(dòng)。

加快補齊民生保障法律短板。2019出臺的《山東省精神衛生條例》中,明確提出建立嚴重精神障礙患者救助保障機制,以立法的“剛性”彰顯對弱勢群體關(guān)心關(guān)愛(ài)的“溫度”。在制定《山東省學(xué)校安全條例》工作中,針對學(xué)生欺凌、校園暴力等熱點(diǎn)問(wèn)題,制定明確的防范和處置措施,教育部專(zhuān)門(mén)在山東召開(kāi)座談會(huì )推廣該條例立法經(jīng)驗。

推動(dòng)完善地方立法工作機制。建立“了解立法需求—提出立法計劃—參與法規起草—協(xié)助統一審議—做好法規宣傳與實(shí)施”全過(guò)程地方立法模式,對于跨部門(mén)、綜合性的法規,發(fā)揮委員會(huì )專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,積極主動(dòng)牽頭組織起草工作。在立法工作中,突出實(shí)踐特色和針對性、適用性、可操作性,通過(guò)“小切口”解決“大問(wèn)題”。

突出高質(zhì)量發(fā)展導向

做到正確監督、有效監督、依法監督

堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,不斷創(chuàng )新監督方式,提升人大監督權威性和實(shí)效性,為依法保障促進(jìn)全省教科文衛事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。

主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。五年來(lái),先后聽(tīng)取審議了學(xué)前教育、城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、全民健身、科技工作情況的報告,推動(dòng)各級政府壓實(shí)責任,形成貫徹實(shí)施法律法規的工作合力。

在立法與監督相結合中提高工作質(zhì)效。注重將監督工作與立法工作緊密結合,圍繞學(xué)前教育、學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校安全、紅色文化保護傳承、中醫藥等新法規的出臺,跟進(jìn)安排法律法規實(shí)施情況檢查和調研,以監督檢驗立法,用監督推動(dòng)立法。2018年組織學(xué)前教育改革發(fā)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后,以常委會(huì )黨組名義向省委提出制定《山東省學(xué)前教育條例》的建議,條例于2019年順利出臺,為鞏固專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)成果,保障促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展提供重要支撐。

創(chuàng )新提升監督剛性和實(shí)效。2021年開(kāi)展《山東省紅色文化保護傳承條例》實(shí)施情況專(zhuān)題調研工作中,設計問(wèn)卷,組織就全省所有市、縣(市、區)政府履行主體責任情況進(jìn)行了書(shū)面調查,以詳實(shí)的數據展示各級政府將紅色文化傳承保護工作納入規劃、列入預算、依法建立協(xié)調工作機制的情況,促進(jìn)條例實(shí)施。2019年以來(lái),圍繞貫徹落實(shí)省委關(guān)于提升科技創(chuàng )新能力、加快建設創(chuàng )新型省份部署安排,連續四年組織科技領(lǐng)域監督項目,推動(dòng)省政府進(jìn)一步解決制約科技創(chuàng )新的“中梗阻”,著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力,加快推動(dòng)科技成果轉化。

突出代表主體地位

做到真聯(lián)系取得真效果

堅持充分發(fā)揮人大代表主體作用,積極拓展代表參與專(zhuān)委會(huì )工作的方式和渠道,實(shí)現代表工作與委員會(huì )工作融合互促。

不斷深化“雙聯(lián)系”工作。明確要求委員會(huì )中的常委會(huì )組成人員每年至少1次參加所在選舉單位組織的代表活動(dòng)、調查研究或到代表聯(lián)絡(luò )站點(diǎn)接待群眾,實(shí)現聯(lián)系原選舉單位和基層代表常態(tài)化。持續擴大代表對專(zhuān)委會(huì )工作的參與,邀請代表廣泛參與法規草案征求意見(jiàn)、視察調研、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作,確保委員會(huì )撰寫(xiě)的報告建立在廣泛集中民智、反映民意基礎之上。

以更高標準抓好代表議案建議處理工作。教科文衛委員會(huì )每年召開(kāi)有常委會(huì )法工委、人代工委和代表議案建議涉及部門(mén)參加的座談會(huì ),圍繞代表議案建議反映的問(wèn)題開(kāi)展調查研究,通過(guò)聯(lián)系代表、邀請代表參加有關(guān)會(huì )議及專(zhuān)題調研等活動(dòng),實(shí)現與提議案建議代表“面對面”溝通,確保每件代表議案建議辦理都能得到代表的理解與支持,做到件件有著(zhù)落、有回音。

抓好議案建議處理“后半篇”文章。針對換屆以來(lái)人大代表反復提出的代表議案和建議,開(kāi)展代表議案建議辦理“回頭看”,抓好代表議案建議轉化工作。截至目前,本屆教科文衛領(lǐng)域52件代表議案所涉及的立法項目已經(jīng)有12件列入了地方立法工作計劃,其中5件已經(jīng)常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò);有1件作為省政府規章頒布實(shí)施。

記者 郭延冉 通訊員 張博韜