□ 本報(bào)記者 于新悅 王紅軍
在很多人的印象中，魚臺(tái)縣有著這樣的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體量較小、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。如今，在這里，天藍(lán)水清，岸綠景美，城鄉(xiāng)教育資源更加均衡，醫(yī)共體的醫(yī)療服務(wù)惠及群眾，老百姓精神文化生活豐富多彩……
當(dāng)前，答好民生考卷，對(duì)基層執(zhí)政理念和治理能力提出了新的要求。
“財(cái)政小縣”如何用有限的力量破解更多民生難題？近日，記者前往魚臺(tái)縣采訪，解析當(dāng)?shù)孛裆纳频摹皠?chuàng)新”密碼。
創(chuàng)新思路，“一舉多贏”成常態(tài)
開車沿著惠河河堤一路前行，不多時(shí)，供游人休憩的驛站出現(xiàn)，站在驛站向河對(duì)岸望去，河灘上種植的蓮藕已迎來收獲。
“種植藕的河灘土地，是全縣全域水系生態(tài)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施中整理來的，由縣屬國有魚水水務(wù)發(fā)展有限公司對(duì)外租賃，種植經(jīng)濟(jì)作物，每年產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益�！鄙綎|魚水水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李繼萌介紹。
魚臺(tái)縣位于微山湖西岸，地勢(shì)低洼、河流交錯(cuò)、溝渠眾多，是南四湖流域生態(tài)保護(hù)治理的重要縣區(qū)。去年以來，魚臺(tái)以最大決心、最硬舉措抓好全域水系生態(tài)治理，把全縣173座排灌站納入魚水公司管理，對(duì)境內(nèi)7條入湖河流進(jìn)行生態(tài)治理。
“我們腳下的柏油馬路，就是‘以堤代路’修建的。”李繼萌介紹，原先，沿河的200余個(gè)村莊交通閉塞，不通公交。修路，則意味著要有足夠的資金和土地指標(biāo)投入，怎么辦？
借由7條河道生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，魚臺(tái)把公路修在大堤上，新建沿河“四好”農(nóng)村路240多公里，規(guī)劃沿河公交線路5條，新建沿河站點(diǎn)46個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣234個(gè)行政村公交運(yùn)行全覆蓋。除了這些社會(huì)效益，10米寬的大堤路為魚臺(tái)省下修路占地指標(biāo)7000余畝，經(jīng)濟(jì)效益同樣明顯。
行動(dòng)能否突圍，取決于思想能否破冰。魚臺(tái)秉持創(chuàng)新思維，讓許多民生工作“一舉多贏”。
魚臺(tái)縣城有一條溝，兩側(cè)的自建房多建于20世紀(jì)90年代，后來這里興辦商業(yè)街，私搭亂建多、居住環(huán)境差，群眾改善住房條件的呼聲很大。
可面對(duì)258戶自建房，財(cái)政拆不起更建不起。怎么辦？
“訣竅就在這個(gè)小憑證上。”魚臺(tái)縣住建局局長張永春介紹，實(shí)行住宅房屋結(jié)算憑證政策，被拆遷安置戶可用結(jié)算憑證，自由選擇開發(fā)商建設(shè)的在售商品房；拍賣土地時(shí)，開發(fā)商可用結(jié)算憑證拿地，抵付土地款，實(shí)行“房換房”“票換地”，促成商品房、土地、拆遷良性循環(huán)。
居民隨永玲直言，她今年最幸福的事就是拆舊房換新房。拆遷后，縣城實(shí)現(xiàn)了水系貫通，撬動(dòng)了東部城區(qū)及老城區(qū)的城市更新建設(shè)。
創(chuàng)新方式，高效滿足“民之所需”
“昨天一輛、前天兩輛……自打把店鋪搬到這里，生意變好了！”10月26日，記者來到谷亭街道蔣莊村鄰里中心時(shí)，村民陳芳正在自家電動(dòng)車專賣店里整理賬本。
陳芳的房屋共兩間，是向村集體租賃的，租金每年5000元。記者看到，這棟約1050平方米的兩層小樓上，除了陳芳家的電動(dòng)車專賣店，還集合了便民超市、快遞點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、農(nóng)資超市、文化禮堂等多個(gè)功能場所。
“村民們經(jīng)常來買東西、拿快遞，跳廣場舞、打牌的也多了，鄰里中心逐漸成為全村人氣最旺的地方�！笔Y莊村黨支部書記蔣召占說。2021年以來，魚臺(tái)縣對(duì)全縣234個(gè)行政村現(xiàn)有黨組織活動(dòng)場所進(jìn)行改造提升，目前已有160個(gè)村鄰里中心投入使用，并于明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
鄰里中心受到老百姓歡迎，但對(duì)很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來說，如何才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行？
魚臺(tái)從創(chuàng)新投融資機(jī)制入手，在改造建設(shè)鄰里中心時(shí)，由縣屬國有企業(yè)作為投資建設(shè)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。改造后，形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸國有企業(yè)，使用權(quán)歸村集體，不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。新建的鄰里中心，房屋和屋頂光伏等租金收益，村集體與國有企業(yè)按比例分紅。以蔣莊村為例，村級(jí)鄰里中心的運(yùn)營，讓村集體每年增收6萬余元。
黨的二十大報(bào)告指出，要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。
魚臺(tái)縣建立城鄉(xiāng)“兩長”體系，與群眾距離更近，網(wǎng)眼更小。城鄉(xiāng)“兩長”即城市居民小區(qū)單元長和農(nóng)村巷長（聯(lián)戶長），2021年初，魚臺(tái)從居住在本單元、本巷的黨員、退休干部、志愿者中推選“兩長”，承擔(dān)基礎(chǔ)信息采集員、群眾工作宣傳員、疫情防控服務(wù)員、安全隱患排查員職責(zé)。
“我們社區(qū)設(shè)了‘議事亭’，時(shí)不時(shí)把大家召集起來，請(qǐng)大家集思廣益，暢所欲言……”濱湖街道花園社區(qū)地中海小區(qū)11號(hào)樓樓長楊慎軍自當(dāng)選“兩長”以來，多次召集居民議事，解決了社區(qū)機(jī)動(dòng)車亂停放等多個(gè)問題。
在魚臺(tái)，像楊慎軍這樣活躍在城鄉(xiāng)的“兩長”有7300多名，縣財(cái)政每年列支400余萬元，用于支持“兩長”開展工作。
創(chuàng)新利用資源，善解民生之憂
優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源的均衡供給牽系著人民群眾對(duì)美好生活的向往。對(duì)于魚臺(tái)這樣一個(gè)財(cái)政底子薄的小縣來說，聚小為大、集弱為強(qiáng)，集中形成優(yōu)質(zhì)資源，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體群眾。
10月26日，69歲的糖尿病患者范大爺來到魚臺(tái)縣總醫(yī)院慢性病門診就診，醫(yī)生為他開出了5種治療藥品，其中，鹽酸二甲雙胍緩釋片等三種藥品一分錢都不用掏。接過結(jié)算憑證，范大爺仔細(xì)算了算，這次購藥省下了兩百多元。
當(dāng)前，魚臺(tái)縣總醫(yī)院有6種慢性病藥物免費(fèi)發(fā)放。這得益于緊密型縣域醫(yī)共體的建設(shè)，實(shí)行醫(yī)保基金總額預(yù)算管理，市醫(yī)保局將剛性支出扣除后，剩余醫(yī)保基金下放到縣，交由醫(yī)共體制定總控、打包使用，結(jié)余留用�！霸让磕赆t(yī)保資金不夠用，現(xiàn)在有了結(jié)余，我們拿出這部分錢用于免費(fèi)發(fā)放慢性病藥物、開展愛國衛(wèi)生除‘四害’等。”魚臺(tái)縣總醫(yī)院黨委書記、院長王輝說。
奔著問題去，盯著問題改。面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，魚臺(tái)創(chuàng)新利用資源，解民生之憂。
為破解教育資源不均衡這一難題，今年3月，魚臺(tái)全面啟動(dòng)教育資源整合，并將其確定為2022年度重大改革事項(xiàng)。優(yōu)化學(xué)校布局，用好優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育教學(xué)條件得到大幅提升。
魚臺(tái)在變，是魚臺(tái)人的共同感受。在這里，社會(huì)治理創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，群眾滿意度大幅提升�！拔覀儗⒄J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持‘群眾第一’，求新求變，不斷以改革創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉，進(jìn)一步提升群眾幸福感、獲得感。”魚臺(tái)縣委書記朱貴友說。
