省十三屆人大常委會第五次會議審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》是國內(nèi)第一部關(guān)于完善糾紛多元化解機(jī)制、促進(jìn)糾紛多元化解工作的綜合性省級地方性法規(guī)。自2016年條例施行以來，全省各級各部門健全完善由和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多種糾紛化解方式相銜接的工作機(jī)制，為當(dāng)事人提供了適宜的化解渠道，取得了很好的社會效果。全省糾紛化解成功率連續(xù)兩年達(dá)到98.3%以上，87.6%的矛盾糾紛在基層得到化解，涉法涉訴信訪案件連續(xù)兩年分別下降9%和13%。

　　全省各級法院通過訴調(diào)對接、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解等方式，每年化解案件數(shù)量占案件總數(shù)的29.8%以上，立案數(shù)由全國第1位降到第6位。全省各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全檢察建議、檢察宣告等制度，開展了檢察建議書公開送達(dá)試點(diǎn)工作，在刑事和民事行政檢察工作中，探索建立檢調(diào)對接工作機(jī)制，自2017年以來，對危害性較小、雙方達(dá)成和解、被害人同意不追究對方刑事責(zé)任的1581人作出不起訴處理。各地注重發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織的作用，對涉及交通事故、勞動爭議等方面的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行化解，目前全省92.7%的交通事故糾紛、76.2%的勞動爭議、67.5%的征地拆遷糾紛、62.3%的環(huán)保糾紛、84.6%的家庭婚戀糾紛和83.2%的醫(yī)患糾紛，實(shí)現(xiàn)了訴前解決。

　　根據(jù)執(zhí)法檢查情況，報(bào)告指出了條例在貫徹實(shí)施中存在的一些困難和問題。

　　一是條例的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是糾紛化解工作開展不平衡、保障不到位。調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，全省31萬多名人民調(diào)解員中，高中以下學(xué)歷的占33%，高中及中專占40.2%，大學(xué)專科占15.3%，大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占11.5%，人民調(diào)解員隊(duì)伍的學(xué)歷普遍較低，同時(shí)，人民調(diào)解員專職率也不高，專職調(diào)解人員僅為5.6萬人，僅占18%，兼職占到了82%；糾紛化解工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；行政調(diào)解作用發(fā)揮不充分，相比人民調(diào)解和司法調(diào)解，行政調(diào)解起步晚、基礎(chǔ)弱，在“大調(diào)解”體系中仍屬短板，實(shí)際工作中，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)形式化、調(diào)解程序隨意化的現(xiàn)象十分突出。

　　三是多元化解糾紛的聯(lián)動銜接存在短板弱項(xiàng)。各糾紛化解主體之間聯(lián)動效果不佳，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會和人民調(diào)解組織之間缺少信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治的工作機(jī)制，溝通、配合、協(xié)作不暢；各種糾紛化解渠道銜接不到位，調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛化解渠道相互銜接的工作機(jī)制還沒有建立起來，化解資源分散，各類矛盾糾紛的受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋等環(huán)節(jié)仍存在縫隙和斷檔；多元化解糾紛平臺建設(shè)滯后，有的地方和部門尚未建立健全訴調(diào)對接、糾紛多元化解綜合服務(wù)、專業(yè)性矛盾糾紛化解、人民調(diào)解信息等各類糾紛化解平臺，已建成運(yùn)行的平臺建設(shè)主體不一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，平臺之間各自為戰(zhàn)，不能很好地實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通、深度融合。

　　四是監(jiān)督考核等措施落實(shí)不到位。有的地方和部門單位沒有將糾紛多元化解工作納入年度工作考核，主體責(zé)任履行不到位，多元化解糾紛工作在社會治安綜合治理工作考核體系中占比較低，工作考核評估體系建設(shè)還存在制度不規(guī)范、不完善等問題，糾紛化解工作的考核監(jiān)督開展不夠積極。

　　對此，報(bào)告建議，提高政治站位，增強(qiáng)做好糾紛化解工作的責(zé)任感和使命感；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極構(gòu)建糾紛化解工作的社會化大格局；加強(qiáng)糾紛化解聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提升糾紛化解質(zhì)效；完善各項(xiàng)保障措施，筑牢多元化解糾紛基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會環(huán)境。