??2024年中央一號(hào)文件指出，“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員�！泵襟w日前采訪發(fā)現(xiàn)，年初至今，多地各級(jí)政府出臺(tái)關(guān)于規(guī)范借調(diào)人員的通知后，許多來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出單位的被借調(diào)人員紛紛回到原單位。與此同時(shí)，“跟班學(xué)習(xí)”等一定程度上成為借調(diào)的替代方式。

??借調(diào)原是為補(bǔ)充政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制不足的權(quán)宜之策，應(yīng)秉持“有事才借，無事即返”原則，然而近年來卻出現(xiàn)了借用單位將“短期借調(diào)”異化為“長(zhǎng)期占有”，部分基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)的怪象，不僅讓被借調(diào)人員“兩頭懸空”、派出單位運(yùn)轉(zhuǎn)壓力增大，借用單位中“借調(diào)”的干著、“在編”的看著，也容易滋生懶政怠政。正是在這樣的背景下，中央一號(hào)文件出手規(guī)范，中央層面的整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議也提出，“健全規(guī)范管理制度，嚴(yán)控從縣以下單位借調(diào)工作人員”。

??其實(shí)，過度借調(diào)的危害大家都知道。只不過，根治這一頑瘴痼疾需要追問：過度借調(diào)的需求還在嗎？

??“上面千條線，下面一根針”，基層干部本就處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但由于上下級(jí)關(guān)系不對(duì)等，只要上級(jí)開口要人，下級(jí)一般會(huì)遵從，部分有較強(qiáng)話語權(quán)的單位還能輕易實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門借調(diào)，并且“上級(jí)機(jī)關(guān)不主動(dòng)還人，下級(jí)機(jī)關(guān)難開口要人”。上級(jí)單位過度借調(diào)可以分兩種情況看待，有的卻有無奈之處，“編制少，活又多，不借調(diào)怎么辦？”——對(duì)此需要重新思考借用單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制安排是否合理，以及合理用人需求如何滿足，常態(tài)化依賴借調(diào)解決常規(guī)工作任務(wù)并非正道，還可能造成層層向下擠壓；有的則是懶怠之風(fēng)在作祟，“能力強(qiáng)的，誰都想借過來用”，反正被借調(diào)人員在原單位吃飯、在自己這干活，甚至還能幫一些人承擔(dān)部分工作，“不借白不借”——表面上是過度借調(diào)，實(shí)際上是權(quán)力任性，需要“制度的籠子”對(duì)借用單位進(jìn)行剛性約束。

??也有派出單位主動(dòng)“送人”，讓被借調(diào)人員“搞關(guān)系”“拉項(xiàng)目”，和上級(jí)單位建立聯(lián)系，方便以后辦事，其背后的權(quán)力濫用、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象呼之欲出。個(gè)別被借調(diào)人員尤其是“關(guān)系戶”，也希望通過過度借調(diào)達(dá)到躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”等目的，借調(diào)動(dòng)機(jī)不純，工作缺乏積極性。避免借調(diào)變味，也要加強(qiáng)對(duì)派出單位的統(tǒng)籌管理，“非必要，不借調(diào)”，必要時(shí)將真正想學(xué)習(xí)、想干事的干部借出去，在幫助借用單位的同時(shí)給干部提供成長(zhǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)。

??找到產(chǎn)生過度借調(diào)怪象的根源，才能避免其改頭換面繼續(xù)存在，解決被借調(diào)干部“爹不疼，娘不愛”的尷尬處境，同時(shí)減輕基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。（維 辰）