山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃

2022年02月15日 19:07  山東省人民政府網(wǎng)站

 
 
 
 

  山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃 

  中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)了《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》,并發(fā)出通知,要求各市各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

  《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》主要內容如下。

  目 錄 

  前 言 

  第一章 發(fā)展背景 

  第一節 重大意義

  第二節 發(fā)展優(yōu)勢

  第三節 問(wèn)題挑戰

  第二章 總體要求 

  第一節 指導思想

  第二節 主要原則

  第三節 戰略定位

  第四節 發(fā)展目標

  第三章 建設黃河下游綠色生態(tài)廊道 

  第一節 保護修復黃河三角洲

  第二節 實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)治理

  第三節 打造沿黃生態(tài)保護帶

  第四章 實(shí)施環(huán)境污染系統治理 

  第一節 統籌推動(dòng)水污染治理

  第二節 深入開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

  第三節 切實(shí)加強土壤污染綜合治理

  第四節 大力推動(dòng)污染治理一體化

  第五章 推進(jìn)水資源節約集約利用 

  第一節 系統優(yōu)化水資源配置

  第二節 全面建設節水型社會(huì )

  第六章 全力保障黃河下游長(cháng)治久安 

  第一節 加快完善防洪減災工程體系

  第二節 系統提升災害防御應急救援能力

  第三節 合理利用黃河岸線(xiàn)資源

  第七章 增強科教創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力 

  第一節 培育創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢

  第二節 打造國內一流優(yōu)質(zhì)教育

  第三節 創(chuàng )新完善科教體制機制

  第八章 構建特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系 

  第一節 加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉換

  第二節 深度推進(jìn)數字賦能

  第三節 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

  第九章 在服務(wù)構建新發(fā)展格局中塑強山東半島城市群龍頭 

  第一節 加快培育完善內需體系

  第二節 優(yōu)化提升“一群兩心三圈”布局

  第三節 推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通

  第四節 共建黃河流域合作發(fā)展平臺

  第五節 主動(dòng)融入區域重大戰略

  第十章 打造鄉村振興齊魯樣板 

  第一節 建設全國優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農產(chǎn)品基地

  第二節 做優(yōu)做強鄉村產(chǎn)業(yè)

  第三節 創(chuàng )新鄉村振興體制機制

  第四節 提升人民生活品質(zhì)

  第十一章 保護傳承弘揚黃河文化 

  第一節 系統保護黃河文化遺產(chǎn)

  第二節 打造黃河文化旅游長(cháng)廊

  第三節 推進(jìn)世界文明交流互鑒

  第十二章 打造改革開(kāi)放先行區 

  第一節 縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革

  第二節 深度融入共建“一帶一路”

  第三節 搭建高能級開(kāi)放合作平臺

  第十三章 推進(jìn)規劃實(shí)施 

  第一節 加強黨的領(lǐng)導

  第二節 完善推進(jìn)機制

  第三節 強化政策支持

  第四節 加強督導落實(shí)

  前 言 

  黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略,是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況,強調要共同抓好大保護,協(xié)同推進(jìn)大治理,著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  黃河滋養了山東大地,孕育了齊魯文化。黃河山東段長(cháng)628公里,占黃河總長(cháng)度的11.5%,從東明縣入境,流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等9市,在東營(yíng)市墾利區注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區,是下游生態(tài)保護和防洪減災的主戰場(chǎng),在動(dòng)能轉換、對外開(kāi)放、文化傳承等領(lǐng)域獨具優(yōu)勢,生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展潛力巨大。

  “地處黃河下游,工作力爭上游”。為深入貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,更好服從服務(wù)國家戰略,發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調發(fā)展,展現山東擔當,貢獻山東力量,根據《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》,編制本規劃。

  規劃范圍覆蓋山東省全域,重點(diǎn)是黃河干支流流經(jīng)的9個(gè)設區市和相關(guān)縣級行政區。規劃期至2030年,分兩個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施,第一階段為“十四五”時(shí)期,即2021年至2025年,第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年,遠期展望至本世紀中葉。本規劃是山東推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導性文件,是編制專(zhuān)項規劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據。

  第一章 發(fā)展背景 

  黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略,為山東省貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,拓展發(fā)展新空間,厚植發(fā)展新優(yōu)勢,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,提供了前所未有的歷史機遇。

  第一節 重大意義 

  有利于探索形成大河三角洲保護新模式,提升黃河生態(tài)系統功能。加強黃河下游生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理,完善防洪減災體系,推進(jìn)水資源節約集約利用,保護黃河三角洲生態(tài)安全,提高生物多樣性,維護我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統。

  有利于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換,培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。堅決淘汰落后動(dòng)能,堅決改造提升傳統動(dòng)能,堅決培育壯大新動(dòng)能,打造先進(jìn)制造業(yè)高地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地,強化新動(dòng)能引領(lǐng)作用,服務(wù)構建新發(fā)展格局,輻射帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

  有利于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,開(kāi)創(chuàng )區域協(xié)調發(fā)展新局面。加快完善快速交通體系,強化城市間分工協(xié)作,提升濟南、青島中心城市能級,推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,促進(jìn)全流域中心城市和城市群融合互動(dòng),凝聚黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

  有利于統籌陸海聯(lián)動(dòng),打造黃河流域對外開(kāi)放新高地。主動(dòng)融入國家對外開(kāi)放大局,充分發(fā)揮黃河流域最便捷出?趦(yōu)勢,放大中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區等高能級開(kāi)放平臺效應,加快構筑東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道,推動(dòng)形成陸海統籌、內外聯(lián)動(dòng)、東西互濟的對外開(kāi)放新格局。

  有利于保護傳承弘揚齊魯文化,奏響新時(shí)代“黃河大合唱”。深化與沿黃地區文化交流合作,保護和挖掘整理黃河文化資源,以黃河文化為引領(lǐng),統籌推動(dòng)儒家文化、泰山文化、齊文化、海洋文化、大運河文化、紅色文化、孫子文化等創(chuàng )新融合發(fā)展,提升齊魯文化軟實(shí)力,促進(jìn)中華文明和世界文明交流互鑒。

  第二節 發(fā)展優(yōu)勢 

  戰略地位重要。山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經(jīng)濟圈重要組成部分,是連接京津冀與長(cháng)江三角洲地區的橋梁紐帶,是我國由南向北擴大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰略節點(diǎn),在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設等重大國家戰略格局中具有重要地位。

  生態(tài)功能突出。山東陸海兼備、河海湖相連,黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統,對維護黃河下游和黃渤海生態(tài)安全十分重要。沿黃地區濕地面積120萬(wàn)公頃,占全省70%;森林面積113萬(wàn)公頃,占全省40%;擁有國家級、省級自然保護地248個(gè),面積9714平方公里。泰山、沂山等魯中南山地生物多樣性豐富。

  資源稟賦良好。山東是國家重要糧倉和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地,糧食產(chǎn)量居全國第3位,蔬菜、水果、花生、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)量居全國前列。礦產(chǎn)資源富集,是全國重要的能源基地。海岸線(xiàn)長(cháng)3345公里,約占全國六分之一,海域面積15.95萬(wàn)平方公里,沿海港口年吞吐量達到16億噸。

  龍頭作用凸顯。山東半島城市群是黃河流域發(fā)展動(dòng)力格局“五極”之一,地區生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟指標均居沿黃省區首位,陸海統籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興、科教文化等綜合優(yōu)勢突出,輻射帶動(dòng)作用明顯。

  動(dòng)能轉換有力。山東是全國唯一的新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,探索形成了科學(xué)有效的動(dòng)能轉換路徑!笆畯姟爆F代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大,“四新”經(jīng)濟占比達到30%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)40%,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為78.2%,市場(chǎng)主體突破1000萬(wàn)戶(hù),區域綜合創(chuàng )新能力位居全國前列。

  文化底蘊深厚。山東是中華文明重要發(fā)祥地之一和儒家文化發(fā)源地,擁有曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長(cháng)城等世界文化遺產(chǎn),優(yōu)秀傳統文化得到創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展,尼山世界文明論壇國際影響力日益擴大,是展現黃河文化多樣性的代表區域。

  第三節 問(wèn)題挑戰 

  生態(tài)保護治理任務(wù)繁重。黃河三角洲生態(tài)脆弱,極易發(fā)生退化,入?诮逗S蛩|(zhì)因流域輸入污染影響,存在超標問(wèn)題。沿黃地區水土流失較為嚴重,水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出,礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復治理任務(wù)艱巨,海水倒灌引起的土壤鹽堿化趨勢尚未得到根本遏制,大氣環(huán)境質(zhì)量需要持續改善,東平湖總磷濃度一直處于達標邊緣。

  防洪減災壓力依然較大。黃河下游槽高、灘低、堤根洼,“二級懸河”態(tài)勢嚴峻,河道高出兩岸地面4米至6米。河道整治工程不完善,部分引黃涵閘、分洪閘等穿堤建筑物存在病險因素,影響防洪工程安全。東平湖蓄滯洪區安全設施建設滯后。刁口河入海備用流路萎縮、侵占嚴重。干支流岸線(xiàn)資源管理粗放,亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題尚未徹底解決。防洪非工程措施不到位,災害預警能力有待提高。

  水資源制約問(wèn)題突出。資源性缺水和工程性缺水并存,以工程性缺水為主。水資源時(shí)空分布不均,人均水資源占有量不足全國的六分之一,沿黃縣(市、區)一般年份缺水量8億立方米。作為我省供水的重要來(lái)源,黃河正常年份來(lái)水量減少趨勢明顯,隨著(zhù)生產(chǎn)生活生態(tài)用水量需求加大,水資源短缺問(wèn)題突出。

  產(chǎn)業(yè)結構層次不高。沿黃地區經(jīng)濟發(fā)展資源型、重化型特征較為明顯,大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端,產(chǎn)業(yè)集中度不高。高端要素資源集聚能力不強,創(chuàng )新發(fā)展能力不足,傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力大,新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠,成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

  黃河文化挖掘保護欠缺。對黃河文化缺乏深入系統研究,對其豐富內涵和時(shí)代價(jià)值挖掘提煉不足,文化遺產(chǎn)保護投入較少,活化利用形式單一,創(chuàng )新創(chuàng )意少。文化旅游融合力度不夠,質(zhì)量效益亟待提升。

  區域發(fā)展協(xié)同協(xié)作不夠。區域一體化內生動(dòng)力不足,中心城市首位度不高,各地比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分,產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性不強,城鄉融合度不高。流域區域分工協(xié)作、高效協(xié)同發(fā)展機制不完善。

  第二章 總體要求 

  第一節 指導思想 

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)、重要指示精神,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,科學(xué)把握新發(fā)展階段,堅定貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),準確把握重在保護、要在治理的戰略要求,牢牢把握“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”目標定位,緊緊圍繞新時(shí)代現代化強省建設,統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換,著(zhù)力加強生態(tài)環(huán)境保護,著(zhù)力保障黃河長(cháng)治久安,著(zhù)力推進(jìn)水資源節約集約利用,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,著(zhù)力改善人民群眾生活,著(zhù)力保護傳承弘揚黃河文化,著(zhù)力推動(dòng)跨區域交流合作,充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區,在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻山東力量。

  第二節 主要原則 

  堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,把生態(tài)文明建設融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,從過(guò)度干預、過(guò)度利用向自然修復、休養生息轉變,強化能耗雙控,推動(dòng)清潔生產(chǎn),促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

  堅持量水而行、節水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),加強需水側管理,深化用水制度改革,建設節水型社會(huì ),堅決抑制不合理用水需求,用市場(chǎng)手段推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

  堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。立足資源環(huán)境承載能力,宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商,因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,強化中心城市和各類(lèi)園區支撐能力,走富有區域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

  堅持動(dòng)能轉換、龍頭引領(lǐng)。持續推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”,聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,提升山東半島城市群一體化、現代化、國際化水平,促進(jìn)高端要素合理流動(dòng)和高效集聚,更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。

  堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。共同抓好大保護,協(xié)同推進(jìn)大治理,注重生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的系統性、整體性、協(xié)同性,強化黃河保護治理的法治保障,建立健全統分結合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制,促進(jìn)陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng),干支互濟、兩岸協(xié)同,產(chǎn)城融合、城鄉一體。

  堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)放合作。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,建設高標準市場(chǎng)體系,打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境,深度融入共建“一帶一路”,構筑高能級開(kāi)放平臺,高質(zhì)量開(kāi)展“雙招雙引”,打造對外開(kāi)放新高地。

  第三節 戰略定位 

  黃河流域綠色生態(tài)大廊道。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護布局,創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護模式,系統推進(jìn)污染防治,全面改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)流域綠色發(fā)展,加強河口生態(tài)保護區管理,建設黃河口國家公園,蹚出大江大河生態(tài)文明建設新路徑。

  黃河長(cháng)久安瀾示范區。大力實(shí)施河道整治工程,穩定黃河入海流路,推進(jìn)東平湖、南四湖綜合治理,加快完善防洪非工程措施,提高防洪排澇能力和應急保障水平,防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善,打造沿黃地區群眾生命財產(chǎn)安全屏障。

  黃河流域科教創(chuàng )新生力軍。堅持創(chuàng )新引領(lǐng),深入實(shí)施科教強省、人才興魯、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,完善科技創(chuàng )新體制機制,加快搭建高能級創(chuàng )新平臺。深入落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),不斷優(yōu)化教育結構,全面提高教育質(zhì)量,打造黃河流域人才集聚高地、科技創(chuàng )新策源地。

  黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,堅定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換,加快培育特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系,打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區。

  黃河流域改革開(kāi)放先行區。以市場(chǎng)化改革為核心,以制度性開(kāi)放為牽引,深度推動(dòng)共建“一帶一路”,抓住RCEP簽署機遇,強化與沿黃省區交流協(xié)作,統籌推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng),建設國際互聯(lián)互通大通道,打造黃河流域面向日韓、連接亞歐的雙向開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

  黃河流域文化“兩創(chuàng )”大平臺。系統保護黃河文化遺產(chǎn),深入挖掘黃河文化蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規范,高水平建設儒家文化區,弘揚齊魯優(yōu)秀文化,推動(dòng)黃河國家文化公園建設,講好新時(shí)代“黃河故事”山東篇章,構筑黃河文化交流傳播陣地,推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

  第四節 發(fā)展目標 

  到2030年,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展,基本形成節約資源、保護環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式,山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領(lǐng)作用更加突出。

  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。流域生態(tài)保護和修復工程、污染綜合治理工程順利實(shí)施,水土流失得到有效控制,生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化,主要污染物排放總量持續減少,流域治理水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重點(diǎn)項目建設與國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控目標充分銜接,能源利用效率顯著(zhù)提高。以達峰目標為引領(lǐng),二氧化碳排放得到有效控制。黃河三角洲保護成效明顯,河流生態(tài)系統不斷完善,黃河口國家公園基本建成。

  防洪減災能力顯著(zhù)增強。黃河入海流路保持穩定,基本控制游蕩性河段河勢,“二級懸河”治理和重點(diǎn)河道綜合整治取得明顯成效,水庫、河道和蓄滯洪區等防洪減災工程更加完善,災害監測預警和防災救災能力大幅提升,現代化防洪減災體系基本建成。

  水資源利用效率顯著(zhù)提高;緲嫿ㄆ鸷訋齑(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉結合的供水保障網(wǎng)絡(luò ),水資源科學(xué)配置和調度機制不斷完善,引黃灌區全部實(shí)現農田計量灌溉,節水型社會(huì )建設取得明顯成效。

  高質(zhì)量發(fā)展水平顯著(zhù)提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破,創(chuàng )新發(fā)展體制機制系統完善,創(chuàng )新能力創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā),現代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,新舊動(dòng)能轉換塑成優(yōu)勢,以城市群為主的動(dòng)力系統更加強勁,鄉村振興齊魯樣板全面形成,服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

  雙向開(kāi)放格局顯著(zhù)優(yōu)化。中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設成效顯著(zhù),中日韓地方經(jīng)濟合作示范區建設取得突破性進(jìn)展,國際互聯(lián)互通能力進(jìn)一步增強,陸海統籌開(kāi)放發(fā)展格局基本形成。

  黃河文化影響力顯著(zhù)擴大。黃河國家文化公園基本建成,黃河文化遺產(chǎn)得到有效保護,黃河文化煥發(fā)新的生機活力,文明交流互鑒的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

  人民生活品質(zhì)顯著(zhù)改善。居民收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng),基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,灘區居民生產(chǎn)生活條件大幅改善,解決相對貧困問(wèn)題的長(cháng)效機制更加成熟完善,民生福祉達到新水平,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

  到2035年,基本建成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,美麗山東建設目標基本實(shí)現。黃河防洪減災能力顯著(zhù)提升,水資源節約集約利用水平全國領(lǐng)先,能源利用效率大幅提高。建成高水平創(chuàng )新型省份,率先形成現代產(chǎn)業(yè)體系。區域協(xié)調、陸海統籌、開(kāi)放合作水平全面提升,建成一批標志性、引領(lǐng)性國際合作平臺。黃河文化大發(fā)展大繁榮,基本公共服務(wù)實(shí)現均等化,人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。山東半島城市群龍頭作用充分發(fā)揮,現代化城市群體系全面塑成。

  到本世紀中葉,黃河治理體系和治理能力實(shí)現現代化,形成全方位對外開(kāi)放新格局,建成新時(shí)代現代化強省,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧,發(fā)展質(zhì)量全國領(lǐng)先,率先實(shí)現共同富裕,山東黃河流域成為展現“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

  第三章 建設黃河下游綠色生態(tài)廊道 

  牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,建設以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區,促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?谏鷳B(tài)環(huán)境改善,實(shí)現生態(tài)保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

  第一節 保護修復黃河三角洲 

  實(shí)施黃河三角洲自然保護區修復提升工程。優(yōu)化調整功能分區,加大黃河三角洲、濱州貝殼堤島等自然保護區修復力度,實(shí)施黃河入?跐竦厣鷳B(tài)修復與水系連通工程、近海水環(huán)境與水生態(tài)修復工程。對重要生態(tài)功能區實(shí)行封閉式管理,限制或禁止開(kāi)發(fā)性活動(dòng),嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。全面落實(shí)勘界立標,推進(jìn)自然保護區確權登記。依法開(kāi)展清理整治探礦采礦等活動(dòng),在確保全省完成耕地保護和永久基本農田劃定任務(wù)的基礎上,穩妥推進(jìn)自然保護區核心保護區耕地退田還林、還草、還濕。開(kāi)展黃河三角洲濕地與重要鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、濕地聯(lián)合申遺。以黃河三角洲國家級自然保護區為主體,整合優(yōu)化黃河三角洲國家地質(zhì)公園、黃河口國家森林公園、黃河口生態(tài)國家級海洋特別保護區等自然保護地,高水平建設黃河口國家公園。

  實(shí)施黃河三角洲生態(tài)防護治理工程。對黃河三角洲中小河流進(jìn)行生態(tài)修復,推進(jìn)生態(tài)調水和清水溝、刁口河流路生態(tài)補水工程,構筑科學(xué)合理、循環(huán)互濟的水系,促進(jìn)黃河與自然保護區之間、自然保護區內部濕地之間水系連通,維護濕地、河流生態(tài)系統健康。開(kāi)展河口備用流路運用研究,實(shí)施刁口河流路保護與修復,促進(jìn)生態(tài)補水常態(tài)化。加強對河流入?、重點(diǎn)海灣、近岸海域的污染防治,深入開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治。加強農田林網(wǎng)和海防林建設,實(shí)施引排水溝渠生態(tài)化改造、黃河口防護林工程,增強防風(fēng)固沙能力,遏制土地沙化趨勢。優(yōu)先采用生態(tài)方法,加強鹽堿地綜合治理,實(shí)行多水源聯(lián)合調度,發(fā)展咸淡水安全輪灌補灌技術(shù),建設耐鹽堿植物種質(zhì)資源庫,推廣耐鹽堿作物種植。實(shí)施攔蓄補源、地下水回灌、河口地下水庫建設、地下壩截滲等工程,加大黃河三角洲沿海地區海水入侵防治力度。高標準建設防潮堤體系,推進(jìn)潮間帶濕地生態(tài)整治,加快構筑海岸線(xiàn)自然保護帶。減少油田開(kāi)采、圍墾養殖、港口航運等經(jīng)濟活動(dòng)對濕地生態(tài)系統的影響。深入開(kāi)展洪水、風(fēng)暴潮、地震海嘯等重大災害及氣候變化對黃河三角洲的潛在影響評估,統籌謀劃防護工程建設,加快完善防護和應急救助體系。

  實(shí)施黃河三角洲生物多樣性保護工程。加強濕地資源、植被、動(dòng)物等生物多樣性保護,實(shí)施黃河三角洲珍稀瀕危動(dòng)物保護、極小動(dòng)植物種群保護等工程。開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護行動(dòng),建設東北亞內陸和環(huán)西太平洋鳥(niǎo)類(lèi)遷徙中轉站、越冬地和繁殖地。實(shí)施近海水環(huán)境與水生態(tài)一體化修復,促進(jìn)以牡蠣礁、魚(yú)蝦蟹貝類(lèi)為重點(diǎn)的物種保護,建設海洋生物綜合保育區。加強黃河三角洲專(zhuān)項特色植物保護、撫育和植被恢復,開(kāi)展野大豆、羅布麻、天然柳林等封閉式保護管理,推進(jìn)鹽地堿蓬群落恢復。建立外來(lái)物種監測預警防控體系,實(shí)施互花米草等外來(lái)物種入侵治理行動(dòng)計劃。

  實(shí)施智慧黃河三角洲建設工程。統籌運用地面生態(tài)系統、環(huán)境、氣象、水文、水土保持、海洋等監測站點(diǎn)和衛星遙感,加強數據集成分析和綜合應用,實(shí)現空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監測全覆蓋,及時(shí)評估、預警生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強對自然保護區生態(tài)系統、植被和珍稀瀕危物種觀(guān)測,建立自然保護區生態(tài)和資源監測預警體系,建設智慧黃河三角洲監測監管網(wǎng)絡(luò )和科研信息服務(wù)平臺。

  實(shí)施黃河三角洲生態(tài)系統展示體驗工程。發(fā)揮處于河流、海洋、陸地交接帶,淡水與咸水、陸生與水生、天然與人工等典型河口濕地生態(tài)系統的綜合優(yōu)勢,規劃建設數字國家濕地公園和數字世界濕地博物館,統籌布局生態(tài)景觀(guān)和人文景觀(guān),深入開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng),打造全球著(zhù)名的濕地生態(tài)系統展示體驗目的地。

  第二節 實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)治理 

  實(shí)施泰沂山區生態(tài)保護修復工程。深入推進(jìn)泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程,加大泰沂山區水土保護與水源涵養力度,通過(guò)封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落,建立生態(tài)功能完善、季相變化豐富、具有觀(guān)賞價(jià)值和泰沂山區植物特色的生態(tài)體系,健全生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò ),保護山地森林生態(tài)系統和珍稀瀕危動(dòng)植物資源。提高水土保持綜合治理能力,強化監督管理,嚴控人為新增水土流失。建設生態(tài)清潔型小流域。

  實(shí)施大汶河—東平湖生態(tài)區保護修復工程。完善“治用!毕嘟Y合的治污體系,實(shí)施生態(tài)補水,維持基本生態(tài)用水需求,實(shí)行人工濕地水質(zhì)凈化,推進(jìn)大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、東周水庫、雪野水庫等水體生態(tài)修復,修復大汶河沿線(xiàn)生態(tài)系統,打造大汶河綠色發(fā)展生態(tài)長(cháng)廊。加大東平湖生態(tài)綜合整治力度,爭取將東平湖納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍,建設沿湖生態(tài)隔離帶,推進(jìn)湖區水生態(tài)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護修復,突出南水北調調蓄樞紐作用,保障東線(xiàn)工程水質(zhì)安全。加大東平湖“放魚(yú)養水”力度,改善湖區水生生物群落組成,增強水體自?xún)裟芰。推進(jìn)徂徠山、蓮花山、三平山等山體科學(xué)生態(tài)修復。

  實(shí)施小清河生態(tài)區保護修復工程。系統推進(jìn)流域生態(tài)保護、污染源頭削減、入河污染防治、支流達標整治和入海污染控制,以復航工程倒逼污染治理,實(shí)施小清河流域水污染綜合治理工程,持續改善小清河流域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施小清河及其支流生態(tài)清淤工程,科學(xué)開(kāi)展底泥無(wú)害化處置。實(shí)施流域生態(tài)補水,推進(jìn)再生水循環(huán)利用,保障河道生態(tài)水量。保護泉水資源,嚴格控制地下水開(kāi)采,維護完整的泉水生態(tài)系統。加強水體生態(tài)修復,在滿(mǎn)足排洪排澇功能的前提下,逐步恢復河道動(dòng)植物生態(tài)多樣性和河口受損生態(tài)系統。以小清河源頭濕地、白云湖等為重點(diǎn),開(kāi)展退耕還濕、退漁還湖、退耕(養)還澤(灘),實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程,確保小清河干流及主要支流水質(zhì)穩定達標。

  實(shí)施南四湖生態(tài)保護修復治理工程。突出污染防治和生態(tài)修復,堅持空間布局與發(fā)展功能相統一,優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能和南水北調調蓄樞紐作用。加快濕地自然保護區、濕地公園建設,推進(jìn)退養還灘、退漁還濕,修復功能退化岸線(xiàn),建設白馬河、泗河、新薛河等濕地?茖W(xué)確定南四湖生態(tài)水量(水位)。開(kāi)展南四湖省級自然保護區及周邊區域生態(tài)多樣性調查評估。打造高標準環(huán)湖生態(tài)林帶,提升環(huán)湖森林質(zhì)量。嚴控湖泊網(wǎng)圍養殖,推進(jìn)以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻,合理確定水域養殖規模,修復水域生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展南四湖流域水環(huán)境綜合治理和可持續發(fā)展試點(diǎn)。

  實(shí)施大運河生態(tài)保護修復治理工程。加快恢復提升大運河河道和岸線(xiàn)保護、防洪排澇功能。依托自然水系、調蓄工程、人工水系,強化大運河及周邊河湖水利聯(lián)系,實(shí)施大運河支流河道生態(tài)修復工程,統籌實(shí)現大運河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀(guān)、航運等多種功能。以本地水資源、城鎮再生水等為主,以南水北調、引汶調水等為補充,保持大運河主河道及沿線(xiàn)主要河流基本生態(tài)用水。加強植被綠化,建設濱河綠道。加強砂石、煤炭等干散貨運碼頭揚塵治理,配套覆蓋、灑水等抑塵措施。開(kāi)展沿岸污染綜合治理,減少入河負荷。加嚴港航船舶污染治理標準,提高船舶污染監管和防治水平。

  第三節 打造沿黃生態(tài)保護帶 

  實(shí)施健康水生態(tài)保護工程。堅持自然生態(tài)系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一,落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”制度,完善沿黃環(huán)境分區管控體系,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加大黃河干流、支流河道及河口地區水生態(tài)保護修復力度,開(kāi)展小流域水土保持治理。統籌實(shí)施沿黃防護林、農田防護林、城鄉綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區水土保持治理等生態(tài)修復工程。建設沿黃城市森林公園,高水平打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營(yíng)沿黃百里綠色長(cháng)廊。

  開(kāi)展灘區生態(tài)環(huán)境綜合整治。統籌黃河灘區生態(tài)空間和農業(yè)空間,依據新一輪國土空間規劃,推進(jìn)土地利用結構調整,實(shí)施灘區土地綜合整治與生態(tài)保護修復工程。因地制宜推進(jìn)灘區退地還濕,打造灘河林草綜合生態(tài)空間,加強灘區水生態(tài)空間管控,提升下游河道行洪和滯洪沉沙功能。建設黃河防汛防浪林,嚴禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物,建設耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區生態(tài)涵養帶。以保障防洪安全為前提,兼顧生態(tài)建設,合理發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色養殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),嚴格控制農業(yè)面源污染。嚴厲打擊亂捕濫獵鳥(niǎo)類(lèi)、非法開(kāi)礦采石、挖砂、取土等破壞生態(tài)行為,維護灘區生態(tài)安全。

  完善自然保護地體系。優(yōu)化整合各類(lèi)自然保護地,合理定位保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區,優(yōu)化自然保護地空間布局。完善自然保護地管理政策,實(shí)現自然保護地統一設置、分級管理、分區管控、嚴格保護,形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地管理體系。

  綜合治理修復采礦損毀地。加快歷史遺留礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境修復,實(shí)施采煤塌陷區綜合治理和廢棄露天礦山生態(tài)修復工程,因地制宜建設濟寧—棗莊環(huán)湖生態(tài)區、泰安(新泰)農光互補治理區、菏澤邊采邊復綜合治理區、濟南—德州土地復墾與城市功能開(kāi)發(fā)治理區。落實(shí)《山東省綠色礦山建設管理辦法》,2021年起,新建礦山投產(chǎn)后1年內全部達到綠色礦山要求;2025年年底前,我省大、中、小型礦山的綠色礦山建成率,分別達到90%、80%、70%。

 

  第四章 實(shí)施環(huán)境污染系統治理 

  以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)施科學(xué)、精準、依法治污,縱深推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰,統籌推動(dòng)水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治,大幅減少黃河流域主要污染物排放,有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。

  第一節 統籌推動(dòng)水污染治理 

  綜合整治流域污染。完善和落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制,開(kāi)展黃河流域干支流排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng),對合法合規的納入監管,對違法違規的進(jìn)行封堵,全面消除城鄉黑臭水體,打贏(yíng)碧水保衛戰。推進(jìn)南四湖、東平湖、大汶河、小清河、徒駭河等重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復,開(kāi)展生態(tài)護岸改造及底泥清淤疏浚,增強水體環(huán)境容量和自?xún)裟芰,有效控制河道內源污染。完善河湖岸邊、農村河溝和近岸海域垃圾打撈處置體系。開(kāi)展入海河流綜合治理。

  深度治理工業(yè)污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質(zhì)深度治理和日常監管,確保工業(yè)污染源全面達標排放。推進(jìn)工業(yè)集中區污水管網(wǎng)和污水廠(chǎng)建設,加快省級及以上工業(yè)集聚區廢水集中處理設施升級改造,持續提升污水收集、處理能力,推進(jìn)化工園區、涉重金屬工業(yè)園區“一企一管”和地上管廊的建設改造,積極推行“智慧管網(wǎng)”。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。

  全面治理城鄉生活污染。完善城鎮污水集中處理設施,推進(jìn)老舊城區、城中村、城鄉結合部污水收集管網(wǎng)建設與改造,逐步實(shí)現全流域建成區雨污分流,消除管網(wǎng)收集空白區。探索實(shí)行城鎮生活污水通聯(lián)通調,最大限度減少污水處理廠(chǎng)檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對環(huán)境影響。在具備條件的城鎮污水處理廠(chǎng)下游建設水質(zhì)深度凈化工程。深入開(kāi)展農村生活污水、農村黑臭水體和生活垃圾治理。在引黃灌區開(kāi)展農田退水污染綜合治理,建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施,加強農田退水循環(huán)利用。

  第二節 深入開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 

  強化源頭污染防控。實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)計劃,以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點(diǎn),調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構,強化區域聯(lián)防聯(lián)控和應對重污染天氣,打贏(yíng)藍天保衛戰。持續推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業(yè),實(shí)現“散亂污”動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級。嚴格落實(shí)新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策,推進(jìn)全省平原地區清潔取暖改造,加快燃煤小鍋爐淘汰,提高工業(yè)爐窯清潔能源替代比例。推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區建設,對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區予以支持。開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng),依法實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)。

  開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。實(shí)施鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)污染全過(guò)程治理。推動(dòng)焦化、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放治理改造,有效管控全行業(yè)無(wú)組織排放。繼續深化化工園區安全生產(chǎn)和環(huán)保整治。強化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機物污染,實(shí)施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面治理?yè)P塵,開(kāi)展建筑工地揚塵、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚塵和礦山揚塵整治,降低區域降塵量。推動(dòng)散煤、生活面源和農業(yè)源大氣污染治理。大力推進(jìn)移動(dòng)源污染綜合治理和淘汰更新,推動(dòng)柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶柴油機的清潔化,實(shí)時(shí)管控移動(dòng)源污染,加強油品監管執法,確保城市細顆粒物濃度下降率達到國家考核要求。實(shí)行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范,有效應對突發(fā)環(huán)境事件。

  第三節 切實(shí)加強土壤污染綜合治理 

  全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。開(kāi)展土壤環(huán)境詳查,完善土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)縣(市、區)全覆蓋,建立土壤生態(tài)環(huán)境觀(guān)測研究基地,開(kāi)展斷源成效監測評估工作。以農用地土壤超篩選值、農產(chǎn)品質(zhì)量超標集中區為重點(diǎn),全面開(kāi)展土壤污染來(lái)源排查整治。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護,推進(jìn)耕地分類(lèi)管控,嚴格管控重度污染耕地。實(shí)施保護性耕作,開(kāi)展農藥化肥使用減量計劃,推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農用薄膜科學(xué)應用與回收利用等措施。加強土壤污染源頭控制,有序推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復,重點(diǎn)解決人口密集區化工企業(yè)騰退土地安全利用。

  開(kāi)展固體廢物和地下水綜合整治。加強危險廢物、醫療廢物收集處理,以危險廢物為重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合整治行動(dòng),完善危險廢物處置監管措施,實(shí)行規范化管理,著(zhù)力提升危險廢物處置能力,加強工業(yè)固體廢物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用,有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電,加強白色污染處理,提升農村有機廢物收集、轉化、利用水平。實(shí)施地下水超采綜合治理工程,開(kāi)展地表水與地下水聯(lián)合調蓄試點(diǎn)?茖W(xué)劃定地下水重點(diǎn)污染防治分區,實(shí)施典型地下水污染場(chǎng)地修復治理工程。到2025年,建立地下水環(huán)境監測和污染防治體系。

  第四節 大力推動(dòng)污染治理一體化 

  建立陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。全面實(shí)施排污許可制,推進(jìn)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推進(jìn)陸域和海域污染治理、生態(tài)保護修復和環(huán)境風(fēng)險防范,開(kāi)展陸、岸、海一體化綜合整治,保護渤海生態(tài)環(huán)境。將總氮指標納入入海河流監測范圍,逐步削減入海河流總氮濃度。鞏固渤海綜合治理攻堅戰成效,實(shí)行“流域—河口—海灣”聯(lián)防聯(lián)治,加大入河、入海排污口排查整治力度,加強海洋垃圾和海水養殖污染防治,持續改善河海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  建立健全流域協(xié)同治理機制。在黃河干流、南四湖、東平湖、小清河、南水北調沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域,逐步建立上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建設覆蓋所有排污口的在線(xiàn)監測系統,落實(shí)生態(tài)敏感脆弱區工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。加強區域應急協(xié)同,統一預警分級標準和應急響應措施。對相鄰區域可能造成重大環(huán)境影響、復雜敏感的大型燃煤設施、石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、焦化等建設項目,開(kāi)展環(huán)評會(huì )商。完善省級重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度。

 

  第五章 推進(jìn)水資源節約集約利用 

  堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng),強化水資源總量紅線(xiàn)約束,不隨意擴大用水量,優(yōu)化水資源調配體系和機制,大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。

  第一節 系統優(yōu)化水資源配置 

  完善干支水網(wǎng)體系。著(zhù)力破解工程性缺水瓶頸,統籌黃河水、長(cháng)江水、地表水、地下水和非常規水資源,完善“四方連通、全省一體,多源調劑、統籌兼顧”的水資源調配格局。充分發(fā)揮南水北調一期工程效益,根據國家統一規劃,穩步推進(jìn)南水北調東線(xiàn)二期(干線(xiàn))工程,實(shí)施南水北調東線(xiàn)二期山東省干線(xiàn)及配套工程。將東平湖打造成為山東省水資源的調配中樞。推進(jìn)引黃涵閘改造提升,對引黃干支渠系進(jìn)行疏浚防滲整治,建設董口水庫等引黃調蓄工程,完善引黃供水體系。發(fā)揮峽山水庫水源地戰略調蓄作用,提升水庫水質(zhì),論證實(shí)施岸堤、跋山、青峰嶺、墻夼、峽山五庫連通工程和南四湖水資源利用北調工程,相機調引沂沭河、南四湖及東平湖雨洪水到峽山水庫及膠東半島地區。論證開(kāi)展沂沭河洪水利用南線(xiàn)—日臨雙向調水工程等跨流域、跨區域調水工程前期工作。完善市縣水網(wǎng),加強局域水系連通和水資源調配工程建設,打通水系脈絡(luò ),聯(lián)合調度保障供水安全。

  建設雨洪資源調蓄利用工程。加快實(shí)施老嵐水庫、官路水庫及輸配水工程、長(cháng)會(huì )口水庫、雙堠水庫等調蓄工程,推進(jìn)馬頭山水庫、臥龍水庫、平暢河地下水庫、黃壘河地下水庫等區域性水庫工程建設,實(shí)施巖馬水庫、周村水庫、馬河水庫等水庫增容工程,發(fā)揮水庫調蓄雨洪作用。推進(jìn)徒駭河黃橋、濰河昌邑等攔河閘壩建設。實(shí)施塘壩、坑塘等小型水源工程。加快海綿城市建設,加大城市降雨就地消納和利用比重。

  加快非常規水源開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)非常規水源納入水資源統一配置。建設城鎮污水處理設施,完善污水收集系統。優(yōu)化再生水處理工藝,完善再生水利用設施及配套管網(wǎng),制定再生水利用優(yōu)惠政策,加強城鎮再生水回用。將淡化海水納入沿海地區水資源統一配置,完善海水淡化項目用電用地政策,推動(dòng)海水淡化規;、產(chǎn)業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,支持沿海城市創(chuàng )建國家海水淡化與綜合利用示范城市,實(shí)施龍口裕龍島、魯北碧水源、煙臺萬(wàn)華等海水淡化工程,建設國家海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。

  保障城鄉供水安全。全面完成流域內“千噸萬(wàn)人”以上飲用水水源保護區劃定和規范化建設,健全完善應急備用水源體系,加快城鄉供水一體化、農村供水規;ㄔO,實(shí)施農村供水工程規范化改造項目。優(yōu)化城市供水水源布局,實(shí)施供水系統連通、互為備用,提高供水保證率和應對突發(fā)性水安全事件等應急能力。

  第二節 全面建設節水型社會(huì ) 

  嚴格實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區域規劃期及年度用水總量、用水強度控制指標體系,強化節水約束性指標管理。有序推進(jìn)區域流域水量分配。嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度,強化水資源承載能力在區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。完善節水標準體系,修訂省級農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及非常規水利用等各領(lǐng)域節水標準。規范計劃用水管理,加強重點(diǎn)監控用水單位取用水情況監管。將節水作為約束性指標納入當地黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍,堅決抑制不合理用水需求,堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”,建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)長(cháng)效機制,嚴把引黃調蓄項目準入關(guān)。

  促進(jìn)農業(yè)節水增效。擴大節水灌溉規模,以大中型灌區為重點(diǎn),推進(jìn)灌溉體系現代化改造,實(shí)施引黃灌區農業(yè)節水工程,打造高效節水灌溉示范區。完善引黃灌區骨干灌排工程及田間節水工程體系,建設計量監測與管理信息系統,配套計量基礎設施,推進(jìn)農業(yè)灌溉定額內優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。選育推廣耐旱農作物新品種,提高低耗水、高耐旱作物種植比例。

  提升工業(yè)節水效能。嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理,對超過(guò)取水定額標準的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)分步限期節水改造。提高工業(yè)用水超定額水價(jià),倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。大力推廣節水技術(shù)、設備和工藝,加快節水及水循環(huán)利用設施建設,促進(jìn)企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復利用率,建設一批節水標桿企業(yè)和園區。

  推進(jìn)城鎮生活節水。全面推進(jìn)節水型城市建設,將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節,實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。實(shí)施城鎮供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程。鼓勵中水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,工業(yè)、環(huán)衛、綠化等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。大力推廣綠色建筑,在公共區域和城鎮居民家庭推廣普及節水型用水器具,新建、改建、擴建工程必須安裝節水型器具。支持濟南建設黃河流域節水典范城市。

  激發(fā)節水內生動(dòng)力。加大公共財政投入,實(shí)行節水獎勵補貼制度,落實(shí)國家節能節水稅收優(yōu)惠政策,鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目?jì)?yōu)先給予支持,引導社會(huì )資本通過(guò)合同節水等方式參與節水項目建設和運營(yíng)。開(kāi)展節水統計調查,加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)用水戶(hù)的涉水信息管理。探索將節水型單位建設結果與創(chuàng )建文明城市、文明單位等掛鉤。加強節水宣傳教育,建設一批節水教育基地,進(jìn)一步增強全社會(huì )節水意識。

 

  第六章 全力保障黃河下游長(cháng)治久安 

  堅持根治水患、防治干旱,以黃河干流、蓄滯洪區、支流河道為架構,加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程,開(kāi)展“二級懸河”治理,強化綜合性防洪減災體系建設,全面提升水旱災害綜合防治能力,加強黃河岸線(xiàn)資源管控,構筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩固防線(xiàn)。

  第一節 加快完善防洪減災工程體系 

  實(shí)施黃河河道和灘區綜合提升治理。實(shí)施黃河下游防洪工程,對高村以上游蕩性河道重點(diǎn)河段進(jìn)行綜合整治,開(kāi)展險工、控導改建加固及新續建工程建設,維持中水河槽穩定,提高主槽排洪輸沙能力,對高村以下重點(diǎn)河段堤河進(jìn)行改造,確保堤防不決口。開(kāi)展河口綜合治理,實(shí)施河口防洪治理提升工程,提高堤防建設標準,穩定現行黃河入海流路,加強刁口河備用流路管理和研究。嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng),深化灘區安全建設。實(shí)施引黃涵閘病險水閘除險加固工程,消除水閘險情及安全隱患,保障黃河下游防洪安全。

  加強防洪減災體系協(xié)同。統籌推進(jìn)大汶河、小清河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河等水系防洪治理工程,持續提升中小河流防洪減災能力,2025年年底前,重點(diǎn)河段達到防洪要求。實(shí)施大中型病險水庫水閘除險加固工程。推進(jìn)沿海防潮堤工程建設,提升防潮減災能力。

  第二節 系統提升災害防御應急救援能力 

  全面提高洪水監測預警能力。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局,完善水文監測設施建設,建設水工程調度監測管理系統。建立流域洪水調度體系、洪水管理公共服務(wù)體系和災害預警信息系統,提升山洪災害防御等基層防汛預報預警能力。建設堤防及重點(diǎn)險工、控導視頻監控系統,有序推動(dòng)水位、冰凌、環(huán)境等信息采集,實(shí)現黃河山東段等骨干河流運行情況的動(dòng)態(tài)感知。

  全面提高救災減災應急能力。完善防洪減災、排水防澇等公共設施,增強城市和鄉村抵御災害能力。加強應急救援隊伍建設,設立水旱災害防御培訓演練基地,強化經(jīng)費、裝備保障,提高專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險能力。完善防汛物資儲備制度,建設國家級區域物資儲備和保障中心,新建、改擴建5個(gè)省級水旱災害防御物資儲備庫。

  全面提高防洪減災技術(shù)支撐能力。建設黃河大數據中心,打造“智慧黃河”數字化平臺,建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數據采集監測網(wǎng)絡(luò ),加強與流域管理機構共建共享,構建黃河下游生態(tài)環(huán)境感知、數據管理和業(yè)務(wù)應用體系。運用衛星通信、無(wú)人機、5G等技術(shù)手段,提高應急通信保障能力。加強超標準洪水應急方案、現狀河道條件下防洪能力、分泄洪閘分洪能力和防洪搶險新技術(shù)研究,開(kāi)發(fā)應用骨干河道智慧防汛指揮系統。

  第三節 合理利用黃河岸線(xiàn)資源 

  依據國土空間規劃,以黃河防洪安全為前提,以資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎,科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區,合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限,建立更加完善的岸線(xiàn)資源保護長(cháng)效機制。以河勢穩定為前提,加強用途管制,結合河道和灘區綜合提升治理,確保河道行洪能力和湖泊調蓄能力。合理開(kāi)發(fā)黃河南北展區,加快推進(jìn)交通設施布局、城鎮鄉村建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游資源開(kāi)發(fā)。嚴格環(huán)境準入,嚴防沿岸工業(yè)和地產(chǎn)項目過(guò)度開(kāi)發(fā)。優(yōu)化取水口布局,開(kāi)展河道治理模式研究。加強黃河水沙綜合利用,實(shí)施引黃泥沙治理及生態(tài)保護修復工程,開(kāi)展黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。

 

  第七章 增強科教創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力 

  加強科技創(chuàng )新前瞻布局和資源共享,著(zhù)力優(yōu)化教育結構,促進(jìn)人才鏈與創(chuàng )新鏈深度融合,構建區域創(chuàng )新生態(tài)系統,打造黃河流域科教創(chuàng )新高地。

  第一節 培育創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢 

  推動(dòng)重大科技攻關(guān)。建立“十強”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制,推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”等組織方式,圍繞“卡脖子”短板技術(shù)方向,每年在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、現代海洋、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域組織實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。開(kāi)展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新,加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題研究力度,聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調控等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗和技術(shù)攻關(guān)。系統部署基礎研究和應用基礎研究,支持開(kāi)展量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、深?茖W(xué)等重大原創(chuàng )性研究。立足現代農業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢科學(xué)領(lǐng)域,加快形成一批種子、特種材料、新能源技術(shù)等應用基礎研究成果。推動(dòng)“透明海洋”“藍色藥庫”“鹽堿地綜合利用”等列入相關(guān)國家科技計劃,提高重大科技創(chuàng )新成果供給能力。

  建設高能級創(chuàng )新載體。加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院等新型研發(fā)機構建設,布局黃河三角洲現代農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心等一批創(chuàng )新聯(lián)合體,構建上下游高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。爭取青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室盡快入列。面向高端裝備、生命健康、生態(tài)環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,爭創(chuàng )一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。以濟南、青島、煙臺等市為重點(diǎn),布局建設一批省實(shí)驗室。建設高水平的企業(yè)技術(shù)中心體系,大幅提高企業(yè)研發(fā)機構覆蓋水平。

  打造科技自主創(chuàng )新高地。推動(dòng)與中國科學(xué)院、中國工程院深度合作,引進(jìn)一批大院大所分支機構,建設中科院濟南科創(chuàng )城、中科院海洋大科學(xué)研究中心、齊魯科創(chuàng )大走廊。按照國家統一部署,統籌布局建設一批重大科技基礎設施。推動(dòng)高端創(chuàng )新資源向濟南、青島集聚,加快建設區域性創(chuàng )新高地,為創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng )造條件。加快建設黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家級海洋牧場(chǎng),促進(jìn)生態(tài)保護與高效農業(yè)、漁業(yè)融合。

  第二節 打造國內一流優(yōu)質(zhì)教育 

  推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施高水平大學(xué)建設計劃,支持3所部屬高校強化“雙一流”建設;支持5所左右優(yōu)勢突出的省屬高校,進(jìn)入國家一流學(xué)科建設高校行列或綜合實(shí)力進(jìn)入國內同類(lèi)型高校前列;支持10所左右優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的省屬高校,夯實(shí)服務(wù)支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的基礎。實(shí)施高水平學(xué)科建設計劃,建設10個(gè)左右基礎力量雄厚、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向的優(yōu)勢學(xué)科,打造學(xué)科高峰;支持40個(gè)左右適應國家和全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需求、突出前沿引領(lǐng)的優(yōu)勢特色學(xué)科,構筑學(xué)科高原。推動(dòng)普通本科高校向應用型轉型發(fā)展,開(kāi)展本科高校分類(lèi)考核。加快專(zhuān)業(yè)結構調整,做強優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè),實(shí)行專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)監測評價(jià)。支持高校設置生態(tài)保護、現代農業(yè)、智能制造、公共衛生等一批急需領(lǐng)域學(xué)科。實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設計劃,組建一批跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

  建設國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地。加快構建中等與高等職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養體系,發(fā)展本科層次職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃,建設一批具有山東特色、全國領(lǐng)先的職業(yè)院校。建設300個(gè)左右高水平中職專(zhuān)業(yè)(群)、150個(gè)左右高水平高職專(zhuān)業(yè)(群)。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并重,全面實(shí)施1+X證書(shū)制度。支持職業(yè)院校與骨干企業(yè)牽頭組建黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作和省內對口幫扶。建設濰坊職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展示范區。

  鞏固提升基礎教育水平。大力實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程,健全德育評價(jià)標準。提高學(xué)前教育普及普惠水平,加大公辦幼兒園建設力度,支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系。推動(dòng)所有縣(市、區)達到優(yōu)質(zhì)均衡標準。持續推進(jìn)普通中小學(xué)規劃建設,健全完善大班額長(cháng)效防控機制。開(kāi)展市域、縣域和城鄉學(xué)校結對幫扶,提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。

  第三節 創(chuàng )新完善科教體制機制 

  激發(fā)人才創(chuàng )新活力。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大需求,深入實(shí)施“人才興魯”行動(dòng),集聚一批具有帶動(dòng)作用的科技創(chuàng )新人才。完善普惠性與個(gè)性相結合的人才政策體系,充分尊重和用好現有人才,開(kāi)通境內外高端人才來(lái)魯工作綠色通道,探索開(kāi)展“云招才”模式。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng),發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養,實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系,完善形成科學(xué)有效的引才聚才用才靈活機制。

  加快創(chuàng )新成果轉移轉化。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革,開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。完善以知識價(jià)值為導向的收益分配和期權激勵機制,開(kāi)展高校、科研院所所屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位法定代表人股權激勵試點(diǎn)。支持高?蒲性核_(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,橫向科研項目到位經(jīng)費達到一定標準的,經(jīng)認定可視同省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。大力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),支持高校、科研院所科研人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)。培育線(xiàn)上線(xiàn)下結合的科技成果交易市場(chǎng),探索人力資本產(chǎn)業(yè)園等新模式,著(zhù)力推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

  推動(dòng)科教深度融合創(chuàng )新。支持省內高校、科研院所聯(lián)合沿黃省區高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府,共建面向黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、成果轉移轉化基地等創(chuàng )新平臺。深化國內一流高校、科研院所戰略合作,顯著(zhù)提升源頭創(chuàng )新和前沿技術(shù)研究能力、關(guān)鍵共性技術(shù)有效供給能力。支持山東大學(xué)等高校深化與西安交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校合作,建立黃河流域高校創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟和應用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟,推動(dòng)學(xué)科共建、人才共培、大型科學(xué)儀器共享,建立服務(wù)全流域的創(chuàng )新平臺和人才共享機制。支持引進(jìn)水利部黃河水利委員會(huì )科研資源,共建黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新平臺。

 

  第八章 構建特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系 

  依托強大國內市場(chǎng),以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以加快新舊動(dòng)能轉換為抓手,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展,聚焦“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型,建設具有核心競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

  第一節 加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉換 

  推進(jìn)“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。堅決淘汰落后動(dòng)能,加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準,加快退出落后產(chǎn)能,嚴格控制新增過(guò)剩產(chǎn)能。堅決改造提升傳統動(dòng)能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。堅決培育新動(dòng)能,以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托,實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,加快建設濟南信息技術(shù)服務(wù)、青島軌道交通裝備、淄博新型功能材料、煙臺先進(jìn)結構材料、臨沂生物醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加大建鏈、補鏈、延鏈、強鏈力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。加快推進(jìn)裕龍島煉化一體化項目,論證規劃東營(yíng)、東明減量置換高端化工項目。聚力打造山東重工綠色智造、濱州高端鋁業(yè)、日照先進(jìn)鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用,引導能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展,高水平建設山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、東營(yíng)臨港高端石化產(chǎn)業(yè)園、濰坊濱;ぎa(chǎn)業(yè)園、濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園等園區。實(shí)施中醫藥人才建設工程,培育中國(鄄城)中藥谷、中國(平邑)金銀花健康產(chǎn)業(yè)園等。

  高水平建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區。對標雄安新區,學(xué)習浦東新區,突出產(chǎn)城融合,加強規劃引領(lǐng),優(yōu)化功能分區,形成南北呼應、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準,優(yōu)先布局區域性總部、功能性中心,加快引進(jìn)一批高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè),重點(diǎn)集聚新智造、新科技、新服務(wù)、新消費產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。加強城市設計、建筑設計、景觀(guān)設計,超前布局市政基礎設施和公共服務(wù)設施,做好留白增綠文章,預留發(fā)展空間,率先打造數字孿生城市。加快建設現代綠色智慧新區,打造全國新舊動(dòng)能轉換新引擎。

  加快產(chǎn)業(yè)園區特色集約化發(fā)展。深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革,高標準制定實(shí)施開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃,進(jìn)一步明確各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區功能定位和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜打造濰柴配套產(chǎn)業(yè)園、萊鋼精品鋼產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)華化學(xué)煙臺工業(yè)園等一批主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、支撐保障有力的特色園區。推動(dòng)沿黃規定范圍內高耗水、高污染企業(yè)遷入合規園區。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區。

  第二節 深度推進(jìn)數字賦能 

  實(shí)施產(chǎn)業(yè)數字化升級工程。推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”,支持企業(yè)“上云用數賦智”。聚焦能源、化工、鋼鐵、建材、有色金屬、紡織服裝、食品加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項技改”,加快推動(dòng)“萬(wàn)企轉型”,全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝設備、產(chǎn)品質(zhì)量、能效環(huán)保等水平,打造國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。加快設備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機器換人,大力推進(jìn)數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設,依托國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng )新中心平臺,加快推進(jìn)印染行業(yè)區域性共享工廠(chǎng)體系建設。在高端化工、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域率先應用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”,建設海爾、浪潮兩大國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,深入開(kāi)展“個(gè)十百”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育行動(dòng),高水平建設山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區。加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設,完善提升國家(濟南)生態(tài)環(huán)境大數據平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)!本C合應用。

  推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展服務(wù)型制造,推廣研發(fā)設計、個(gè)性化定制、總集成總承包、全生命周期管理、系統解決方案等場(chǎng)景模式。加快推動(dòng)原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉型,裝備制造企業(yè)向系統集成和整體解決方案提供商轉型。推動(dòng)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷(xiāo)、配送等環(huán)節,促進(jìn)現代物流和制造業(yè)高效融合。

  打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地。加快布局5G、人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、MEMS等產(chǎn)業(yè),支持濟南建設“中國算谷”,培育濟南超算中心科技園、浪潮青島大數據產(chǎn)業(yè)園、華為龍口大數據產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺,建設國家超算中心、云數智協(xié)同創(chuàng )新中心、區域智能計算中心,打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設濟南—青島人工智能創(chuàng )新應用先導區和濟南國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。加快發(fā)展量子科技、空天信息和深地深海等未來(lái)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)免疫治療、基因大數據、合成生物學(xué)等生物技術(shù)攻關(guān),支持區塊鏈在電子政務(wù)、智慧物流、金融機構等領(lǐng)域深度應用。加快氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設中國氫谷(濟南)、東方氫島(青島)兩大氫能產(chǎn)業(yè)高地,打造以濰坊、淄博為龍頭的燃料電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)集群和以聊城、濟寧為龍頭的燃料電池整車(chē)及氫能制儲裝備產(chǎn)業(yè)集群。

  第三節 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài) 

  提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。優(yōu)化區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局,分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策,加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度,打造自主可控、安全高效、服務(wù)全流域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。制定實(shí)施差別化的用地、用能、排放、信貸等政策,推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)打造行業(yè)平臺,推動(dòng)要素資源高效配置、產(chǎn)業(yè)鏈條整合并購、價(jià)值鏈條重塑提升、多業(yè)務(wù)流程再造集成、新型業(yè)態(tài)培育成長(cháng),構建若干以平臺型企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)行“一群一策”,編制產(chǎn)業(yè)集群地圖,啟動(dòng)“一條龍”培育計劃,推動(dòng)重大項目與產(chǎn)業(yè)集群地圖精準匹配、快速落地,打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。

  強化支柱型引領(lǐng)型企業(yè)帶動(dòng)作用。聚焦高端石化、高端鋁材、精品鋼鐵、軌道交通、海工裝備、核電裝備、動(dòng)力裝備、生物醫藥、醫療器械、智能家居等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計劃,打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展,打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵共性技術(shù)公共服務(wù)平臺,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈深度融合,造就一批專(zhuān)精特新“小巨人”“單項冠軍”和瞪羚、獨角獸等高成長(cháng)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃,著(zhù)力打造一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

 

  第九章 在服務(wù)構建新發(fā)展格局中塑強山東半島城市群龍頭 

  把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái),以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。堅持中心引領(lǐng)、圈層支撐、融合互動(dòng),提升濟南、青島兩個(gè)城市能級,統籌推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、一體推進(jìn),全面提升山東半島城市群綜合競爭力,打造國內國際雙循環(huán)戰略樞紐。

  第一節 加快培育完善內需體系 

  建設現代流通體系。優(yōu)化沿黃達海綜合運輸通道,構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流運作體系。發(fā)揮東亞港口聯(lián)盟作用,推進(jìn)山東與日韓重要港口自由通航,增開(kāi)歐美集裝箱班輪航線(xiàn),增強國際通達、洲際中轉能力。提升瓦日鐵路集疏運能力,打造黃河流域大宗商品出海骨干通道。整合機場(chǎng)資源,發(fā)展國際通程中轉聯(lián)運航線(xiàn),加快布局國際航空客貨運大通道。深化沿海港口和內陸港聯(lián)動(dòng)合作,建立陸海港口合作發(fā)展機制,實(shí)施青島港海鐵聯(lián)運提升工程、日照港“鐵路+倉儲”運輸體系工程。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機制,提高區域通關(guān)和檢驗檢疫一體化水平。提升重要樞紐節點(diǎn)服務(wù)功能,完善大通道沿線(xiàn)樞紐節點(diǎn)布局,推進(jìn)濟南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、日照國家物流樞紐建設。加快發(fā)展多式聯(lián)運,實(shí)行海鐵聯(lián)運“一單制”,推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉基地。與沿黃省區共建共享海外分市場(chǎng)、物流分撥中心、經(jīng)貿合作產(chǎn)業(yè)園。支持濟南、青島打造國際航空樞紐,申建濟南國家臨空經(jīng)濟示范區、青島空港綜合保稅區。構建全鏈條現代物流網(wǎng)絡(luò ),建設濟南、青島國家骨干冷鏈物流基地,打造區域性冷鏈物流集散中心。

  推動(dòng)消費擴容升級。培育壯大消費市場(chǎng),支持濟南、青島打造國際消費中心城市,加強中小型消費城市梯隊建設,布局城鄉融合新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。打造濟南泉城路金街、青島臺東路步行街等一批國家級商圈。積極培育夜經(jīng)濟,完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套設施。升級“快遞進(jìn)鄉”,推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村,加快城鄉配送節點(diǎn)、農村末端網(wǎng)點(diǎn)等建設,豐富創(chuàng )意農業(yè)、生態(tài)體驗、特色民宿等農村消費場(chǎng)景。鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式,推廣“到家業(yè)務(wù)”“無(wú)接觸配送”等新型服務(wù)。推動(dòng)青島、威海、濟南、煙臺等跨境電商綜試區及進(jìn)口試點(diǎn)城市開(kāi)展跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。構建消費領(lǐng)域信用體系,深入開(kāi)展“放心消費在山東”工程,健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系,建立健全消費者信息保護、數據交易、開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)制度,維護消費者權益,營(yíng)造優(yōu)良消費環(huán)境。

  擴大精準有效投資。調整優(yōu)化投資結構,聚焦黃河流域生態(tài)保護和修復,加大重點(diǎn)區域生態(tài)項目投入力度。堅持科學(xué)布局、適度超前,加大對5G、人工智能、數據中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮化,加大新型智慧城市建設投入力度,系統推進(jìn)縣城補短板強弱項工程,加快改善農村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。加快補齊沿黃地區基礎設施、農業(yè)農村、公共衛生、防災減災、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著(zhù)項目走”機制,強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金、專(zhuān)項獎補資金、引導資金,激發(fā)民間投資活力,支持民間資本參與黃河流域基礎設施、生態(tài)修復、農業(yè)水利、社會(huì )事業(yè)等項目建設。

  第二節 優(yōu)化提升“一群兩心三圈”布局 

  持續提升核心城市能級。實(shí)施“強省會(huì )”戰略,支持濟南建設“大強美富通”現代化國際大都市,爭創(chuàng )國家中心城市。加快推進(jìn)濟南北跨進(jìn)程,開(kāi)展綠色數據中心建設,加快建設國家健康醫療大數據北方中心、國家生態(tài)環(huán)境大數據超算云中心,促進(jìn)大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展,建設科創(chuàng )濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養濟南,提升城市核心競爭力和輻射帶動(dòng)力。支持青島建設開(kāi)放、現代、活力、時(shí)尚的國際大都市,建設全球海洋中心城市。充分發(fā)揮青島黃河流域重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)、區域性國際航運中心、對外開(kāi)放橋頭堡、東部沿海重要的創(chuàng )新中心、沿海重要中心城市等綜合功能,依托中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區等國家戰略平臺,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、目的地經(jīng)濟,打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國際航運貿易金融創(chuàng )新中心。支持青島西海岸新區進(jìn)一步開(kāi)放創(chuàng )新,引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

  加快三大經(jīng)濟圈融合一體發(fā)展。省會(huì )經(jīng)濟圈以濟南為中心,重點(diǎn)加快推動(dòng)濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化,打造全國數字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。膠東經(jīng)濟圈以青島為中心,重點(diǎn)加快推動(dòng)青濰日、煙威一體化進(jìn)程,協(xié)同建設具有世界先進(jìn)水平的海洋科教人才中心,打造具有全球影響力的海洋創(chuàng )新中心、對外開(kāi)放樞紐和黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)。魯南經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、商貿物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),打造鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。支持棗莊創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念,推進(jìn)三大經(jīng)濟圈之間、各城市之間統一規劃、分工協(xié)作、特色發(fā)展。發(fā)揮省會(huì )經(jīng)濟圈在黃河流域新舊動(dòng)能轉換先行先試優(yōu)勢,突出膠東經(jīng)濟圈黃河流域重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和陸海交通走廊功能,放大魯南經(jīng)濟圈在轉型發(fā)展等方面作用,建立協(xié)同推進(jìn)機制。試點(diǎn)省級新區建設,打造三大經(jīng)濟圈融合發(fā)展戰略支點(diǎn)。

  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。統籌沿黃城市規劃、建設、管理,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進(jìn)沿黃城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因地制宜推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。實(shí)施城市更新行動(dòng),加強城鎮老舊小區改造和社區建設,增強城市防洪排澇能力,合理布局藍綠空間,完善城市公共服務(wù)設施。加快建設宜居、智能、韌性城市,全面開(kāi)展新型智慧城市建設,提高城市治理水平,塑造城市特色風(fēng)貌,全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。深化戶(hù)籍制度改革,實(shí)現農業(yè)轉移人口按意愿在城市便捷落戶(hù)。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務(wù)保障,加快農業(yè)轉移人口市民化。

  第三節 推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通 

  建設綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快建設集高速鐵路、高速公路、港口航運、航空運輸、城際鐵路、城市軌道交通于一體的沿黃達,F代交通運輸體系。推進(jìn)貫通黃河流域重要城市的高速鐵路大通道,建設濟鄭高鐵山東段、濟南至濱州、德州至商河、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目,謀劃聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道等干線(xiàn)高速鐵路項目,完善橫貫東西的高鐵主動(dòng)脈;建設京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道濰坊至新沂段等高速鐵路項目,謀劃濱州(東營(yíng))至淄博至萊蕪至臨沂等高速鐵路項目,提升縱貫南北的高鐵主骨架。實(shí)施高速公路、普通國省道的省際聯(lián)通、通道加密和連接線(xiàn)項目,建設濟南至高青、高青至商河、沾化至臨淄、德州至高唐、濟南至微山、濟南至東阿、濟南至臨清等高速公路,推進(jìn)濟南加密跨黃河橋隧通道,提升干線(xiàn)公路連接效能和通達水平。充分發(fā)揮港口一體化發(fā)展優(yōu)勢,優(yōu)化完善現代化基礎設施和集疏運體系,做大做強高端航運服務(wù),發(fā)展海鐵公多式聯(lián)運,建設世界一流港口,搭建區域性物流平臺,建設公共性?xún)汝懜蹍^。提升濟南區域樞紐機場(chǎng)功能,實(shí)施濟南遙墻國際機場(chǎng)二期改擴建、煙臺蓬萊機場(chǎng)二期,遷建濟寧機場(chǎng),推進(jìn)新建聊城、棗莊機場(chǎng)前期工作,研究濱州、淄博機場(chǎng)建設和濰坊、威海機場(chǎng)遷建,打造面向亞太現代化機場(chǎng)群。

  建設信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )。圍繞數字信息等新型基礎設施建設,加強總體設計和產(chǎn)業(yè)規劃,全面推進(jìn)各市5G網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)和規模組網(wǎng),實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。支持濟南布局建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn),加速光纖網(wǎng)絡(luò )擴容,推進(jìn)“千兆城市”“百兆鄉村”工程。深入推進(jìn)IPv6規;渴,加快網(wǎng)絡(luò )和應用升級改造。謀劃實(shí)施黃河流域數字同城超高速樞紐工程。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用,在城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域,支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦。規劃建設量子通信干線(xiàn)網(wǎng)。

  建設能源安全保障網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展清潔能源,推動(dòng)能源結構優(yōu)化調整,全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實(shí)施“外電入魯”工程,深化與甘肅、內蒙古等省區能源戰略合作,規劃建設“外電入魯”新通道,建成隴東至山東特高壓直流工程。加快油氣基礎設施建設,推進(jìn)中國石化山東液化天然氣(LNG)接收站擴建等工程和中俄東線(xiàn)山東段等天然氣管道建設。安全高效發(fā)展核電,穩步推動(dòng)重大核電工程。推進(jìn)魯西南采煤沉陷區和魯北鹽堿灘涂地光伏發(fā)電等項目建設?茖W(xué)布局公共加氫站,打造高速公路氫走廊。實(shí)施新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等項目,推動(dòng)綠色化能源變革。到2025年,力爭全年接納省外電量1500億千瓦時(shí)左右,LNG接卸能力達到2500萬(wàn)噸/年左右,新增長(cháng)輸油氣管道里程4000公里左右,在運在建核電裝機達到1300萬(wàn)千瓦左右,可再生能源發(fā)電裝機達到8000萬(wàn)千瓦以上。

  第四節 共建黃河流域合作發(fā)展平臺 

  全方位對接黃河流域城市群。深化省會(huì )經(jīng)濟圈與鄭州都市圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面合作,支持膠東經(jīng)濟圈建立黃河流域城市陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展合作機制。共同謀劃魯豫對接通道建設,推動(dòng)兩省重大交通基礎設施互聯(lián)互通。支持菏澤、聊城等市與河南商丘、濮陽(yáng)等市建設產(chǎn)業(yè)承接轉移示范區,打造兩省合作橋頭堡,推動(dòng)山東半島城市群與中原城市群一體化發(fā)展。研究推進(jìn)濟南—鄭州—西安數字同城化,建設黃河流域區域合作互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺。搭建與黃河“幾”字彎都市圈對接平臺,推動(dòng)與蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群優(yōu)勢互補、高效協(xié)同發(fā)展。

  攜手打造黃河流域科創(chuàng )大走廊。加強山東半島國家自主創(chuàng )新示范區與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng )新示范區的合作,共建科技園區、新型研發(fā)機構、聯(lián)合實(shí)驗室或研發(fā)中心,構建資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng )新鏈,打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng )新共同體。支持聯(lián)合開(kāi)展黃河流域重大科技攻關(guān),攜手推動(dòng)科技成果展示、交易與轉化,推進(jìn)技術(shù)轉移服務(wù)一體發(fā)展,建設黃河流域科技成果交易轉化平臺。加強與楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、中國科學(xué)院成都分院和北京分院(河南)、西北農林科技大學(xué)等合作,搭建耐鹽堿植物分子生物育種、鹽堿地高效生態(tài)農業(yè)系統集成、智能農機等領(lǐng)域創(chuàng )新資源共享平臺,協(xié)同攻關(guān)鹽堿地綠色開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

  共建黃河流域現代產(chǎn)業(yè)合作帶。聚焦農業(yè)、制造業(yè)、能源、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托平臺型龍頭企業(yè)和園區,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,深化與沿黃省區合作,在航空航天、電子制造、生物醫藥、信息技術(shù)、機械設備等領(lǐng)域,推動(dòng)建設黃河流域數字產(chǎn)業(yè)高地,共建超算產(chǎn)業(yè)合作園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區。開(kāi)展煤化工、石油化工等領(lǐng)域綠色環(huán)保能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā),建立魯陜蒙煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。加強魯豫糧食生產(chǎn)、現代高效農業(yè)合作,開(kāi)展綠色循環(huán)高效農業(yè)試點(diǎn)示范。加強農業(yè)科技、物流配送、檢驗檢測、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等領(lǐng)域合作,建立農產(chǎn)品綠色通道。開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)和進(jìn)出口貿易合作。深化文化遺產(chǎn)保護、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游品牌打造等領(lǐng)域的合作,實(shí)施黃河濕地保護與生態(tài)旅游發(fā)展計劃,推動(dòng)建設“黃河故道”生態(tài)文化旅游協(xié)作區,聯(lián)合推出歷史文化游、自然生態(tài)游、研學(xué)體驗游等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,共同開(kāi)展黃河旅游節慶活動(dòng)和特色旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)推廣。

  第五節 主動(dòng)融入區域重大戰略 

  深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。以基礎設施互聯(lián)互通為先導,堅持資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng )新協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保,主動(dòng)承接北京非首都功能疏解,探索建立匯聚高端要素的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,精準對接服務(wù)雄安新區建設。高標準建設濟南“京滬會(huì )客廳”,打造全方位高效率合作平臺。

  深度對接長(cháng)三角區域一體化和粵港澳大灣區建設。與上海、杭州、南京、合肥等長(cháng)三角城市,加強科教、人才、金融、信息、文旅等領(lǐng)域交流合作。與香港、澳門(mén)、廣州、深圳等城市,在“一帶一路”、海洋經(jīng)濟、金融、中醫藥、科技等領(lǐng)域開(kāi)展合作。深入對接長(cháng)江經(jīng)濟帶,在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領(lǐng)域加強合作。依托大運河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶,以航運通道對接、文化旅游融合、生態(tài)保護聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn),密切與沿線(xiàn)城市合作。

 

  第十章 打造鄉村振興齊魯樣板 

  深入實(shí)施鄉村振興戰略,發(fā)揮農業(yè)特色優(yōu)勢,創(chuàng )新體制機制,構建高水平現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,建設生態(tài)美麗宜居鄉村,全面提升農業(yè)農村現代化水平。

  第一節 建設全國優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農產(chǎn)品基地 

  實(shí)施糧食綜合產(chǎn)能提升工程。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴守耕地保護紅線(xiàn)。將糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區率先建成高標準農田,同步推進(jìn)節水灌溉,支持糧食產(chǎn)能大縣整縣推進(jìn)高標準農田建設。加強對糧食生產(chǎn)功能區的監管。整省推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn),建設區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心,加快提高農業(yè)生產(chǎn)組織化水平,每年完成生產(chǎn)托管任務(wù)400萬(wàn)畝以上。推動(dòng)糧食生產(chǎn)良種化、標準化、綠色化、機械化和服務(wù)全程社會(huì )化。開(kāi)展小型涉水工程綜合治理,鞏固提升村塘、溝渠等。到2025年,力爭建成高標準農田8000萬(wàn)畝,糧食播種面積穩定在1.2億畝,優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種植面積發(fā)展到3000萬(wàn)畝,水肥一體化面積達到1000萬(wàn)畝,全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%,糧食產(chǎn)能力爭保持在1100億斤。

  實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)示范工程。完善提升農業(yè)地方標準和地方技術(shù)規程,推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標準、管理標準和服務(wù)標準在農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程應用。提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心功能,在壽光率先探索蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。開(kāi)展農業(yè)標準化生產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、基地建設規;、生產(chǎn)過(guò)程規范化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化,到2025年,認定省級標準化基地1500個(gè)。

  實(shí)施特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設工程。重點(diǎn)發(fā)展綠色種植業(yè)、健康畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),強化科技支撐、品牌建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),培育蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區,打造沿黃特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。到2025年,蔬菜總產(chǎn)量、肉蛋奶產(chǎn)量分別達到8000萬(wàn)噸以上、1550萬(wàn)噸。加強無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證管理,扶植一批生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè),培育一批農產(chǎn)品特色品牌,擴大“齊魯靈秀地·品牌農產(chǎn)品”影響力。

  實(shí)施智慧農業(yè)示范工程。大力發(fā)展智慧農業(yè),推進(jìn)新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,圍繞特色糧經(jīng)、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等五大特色產(chǎn)業(yè),建設一批智慧農業(yè)應用基地,打造濟南、青島、濰坊智慧農業(yè)試驗區。加強農業(yè)農村遙感應用,完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò ),提升農業(yè)氣象災害防范能力。

  實(shí)施農業(yè)科技支撐工程。深化與中國科學(xué)院、中國農業(yè)科學(xué)院合作,加快推進(jìn)現代農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心建設。支持國家農業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心建設作物表型組學(xué)研究平臺。支持德州建設黃河流域(山東)現代農業(yè)科學(xué)城。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品類(lèi)和關(guān)鍵領(lǐng)域,研發(fā)、集成和推廣一批農業(yè)重大應用技術(shù),建設一批高水平的農業(yè)科技試驗基地,發(fā)展一批科技型農業(yè)龍頭企業(yè),加快形成“農科教、產(chǎn)學(xué)研”有機結合的協(xié)同創(chuàng )新工作體系。推廣應用鹽堿地現代農業(yè)前沿和關(guān)鍵技術(shù)。

  實(shí)施良種繁育推廣工程。建設黃河流域特色種質(zhì)資源庫和種質(zhì)資源場(chǎng),打造黃河三角洲國家種業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園,培育一批農作物改良中心和良種繁育推廣基地。實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)提升工程,建設優(yōu)良對蝦、貝類(lèi)等苗種繁育基地。建設具有世界先進(jìn)水平的耐鹽堿植物育種中心、國家級畜禽遺傳資源保護與利用中心(國家區域性畜禽遺傳資源基因庫)。依托蔬菜、玉米、馬鈴薯種業(yè)龍頭企業(yè)和骨干研究機構,著(zhù)力培育擁有自主知識產(chǎn)權的品種,打造集科研、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)于一體的種業(yè)基地。

  第二節 做優(yōu)做強鄉村產(chǎn)業(yè) 

  加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)、鄉土產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),打造縣鄉村三級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺,逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育、農民合作社規范提升行動(dòng),培植多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體,加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)深度對接,推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,發(fā)展休閑農業(yè)和農村電商,塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實(shí)現全環(huán)節提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。到2025年,力爭建設100個(gè)以上省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000個(gè)以上省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、10000個(gè)以上省級鄉土產(chǎn)業(yè)名品村。

  提升農產(chǎn)品精深加工水平。開(kāi)展農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究,建設一批精深加工基地,提升加工轉化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集聚,建設濱州國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原料基地和加工基地,加快形成一批農產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。到2025年,打造省級農產(chǎn)品加工強縣50個(gè)。

  構建農產(chǎn)品現代流通體系。推動(dòng)農村流通服務(wù)數字化,支持優(yōu)勢產(chǎn)區批發(fā)市場(chǎng)向現代農業(yè)綜合服務(wù)商轉型,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加快推進(jìn)冷鏈物流信息化、標準化,完善冷鏈物流體系,支持在高附加值生鮮農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和集散地建設冷鏈物流基地,實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮設施工程。推進(jìn)智能商貿物流標準化,建立智能區域性農產(chǎn)品物流中心,加密鄉村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)物流節點(diǎn)互聯(lián)互通。

  第三節 創(chuàng )新鄉村振興體制機制 

  激發(fā)農村要素資源活力。堅持把依法維護農民權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),深化農村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革,穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點(diǎn)。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營(yíng)。建設省級農村改革試驗區,搭建農村改革制度創(chuàng )新綜合平臺。健全完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,激活新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體活力。

  健全城鄉融合發(fā)展體制機制。促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系,實(shí)現所有涉農縣(市、區)產(chǎn)權交易服務(wù)范圍全覆蓋。建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度,搭建城中村改造合作和城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺,建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。高水平建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區(山東濟青局部片區),支持沿黃地區建設省級城鄉融合發(fā)展試驗區。

  強化組織和人才保障。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化拓展“萊西會(huì )議”經(jīng)驗,落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任,以過(guò)硬黨支部建設為抓手,推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式,推動(dòng)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升,更好發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。深入實(shí)施農民技能提升、鄉村人才培育計劃,加大選拔優(yōu)秀農村實(shí)用人才力度,培育一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。建立有效激勵機制,鼓勵各類(lèi)人才到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深化村民自治實(shí)踐,推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)和示范村鎮建設。

  第四節 提升人民生活品質(zhì) 

  建設生態(tài)宜居美麗鄉村。充分尊重群眾意愿,穩妥推進(jìn)村莊規劃編制,發(fā)展鄉村休閑旅游,融入山水林田湖草自然風(fēng)貌,繪就多彩“齊魯風(fēng)情畫(huà)卷”。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),分類(lèi)有序推進(jìn)農村“廁所革命”,開(kāi)展新一輪農村生活污水治理鞏固提升工作。推進(jìn)綠色鄉村建設,開(kāi)展省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建行動(dòng)。實(shí)施鄉村記憶工程,挖掘鄉村特色文化符號,振興傳統工藝,講好山東“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度,建立省級傳統村落名錄,保護鄉村古街、古居、古井、古樹(shù)、古橋、古祠等歷史文化遺存,打造富有地域特色、承載田園鄉愁的美麗鄉村,培育一批與沿黃城市有機融合、相得益彰的特色鄉村。實(shí)施生活習俗文明健康計劃,持續推進(jìn)移風(fēng)易俗,倡導文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

  促進(jìn)黃河灘區遷建群眾增收致富。加強安置區交通基礎設施和配套服務(wù)設施建設,提升公共服務(wù)設施功能。大力發(fā)展多功能特色農業(yè),發(fā)展黃河村落民宿,打造黃河灘區鄉村旅游風(fēng)情帶。培育壯大農村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和農村電子商務(wù)發(fā)展基地,促進(jìn)遷建群眾就地就近就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè),提高后續增收致富能力。建設鄄城黃河灘區遷建文化展示區。

  實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定,健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制,加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶,規范扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續配套設施建設,接續推進(jìn)黃河灘區、沂蒙山區等重點(diǎn)區域發(fā)展,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。堅持普惠性和差別化相結合,重點(diǎn)支持沿黃地區生態(tài)治理修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和鄉村基礎設施建設。

  推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大規模開(kāi)展農村職業(yè)技能培訓,健全促進(jìn)農村就業(yè)機制,拓寬農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。加強醫療衛生服務(wù)體系、重大疫情防控體系和全科醫生隊伍建設,鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心全部達到國家基本標準要求。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫!本C合服務(wù)體系建設,推進(jìn)異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算。積極應對人口老齡化,提升優(yōu)生優(yōu)育水平,提高人口素質(zhì)。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,多渠道增加養老服務(wù)供給。到2025年、2030年,全省養老機構護理型床位占比分別達到60%、70%,二級以上綜合性醫院設立老年醫學(xué)科(老年病專(zhuān)業(yè))的比例分別不低于85%、90%。推動(dòng)基礎設施建設向農村延伸,逐步實(shí)現城鄉“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。推動(dòng)農村5G網(wǎng)絡(luò )布局,開(kāi)發(fā)面向“三農”的信息產(chǎn)品和服務(wù)。調整完善轉移支付體系,將基本公共服務(wù)更多投向貧困地區、薄弱環(huán)節、重點(diǎn)人群。

 

  第十一章 保護傳承弘揚黃河文化 

  深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內涵和時(shí)代價(jià)值,堅持法制化保護、活態(tài)化傳承、現代化發(fā)展、國際化交流,建設黃河國家文化公園,搭建黃河流域文化“兩創(chuàng )”大平臺。

  第一節 系統保護黃河文化遺產(chǎn) 

  挖掘整理黃河文化資源。建立黃河文化資源數據庫,打造開(kāi)放共享的黃河文化資源公共數據平臺。構建新時(shí)代山東黃河文化研究體系,加強儒家文化、泰山文化、紅色文化、海洋文化、運河文化、東夷文化、齊文化、孫子文化系統研究,打造具有重要影響力的黃河文化研究高地。加強紅色文化的研究闡發(fā),大力弘揚沂蒙精神,保護紅色文化遺存,傳承紅色文化基因,塑造紅色文化品牌。開(kāi)展黃河文化藝術(shù)精品創(chuàng )作,弘揚黃河文化時(shí)代價(jià)值。

  實(shí)施文物保護展示利用工程。開(kāi)展黃河流域和故道地區文物資源調查,完善文物分級分類(lèi)名錄和檔案,建立統一規范的文物資源數據庫。推進(jìn)大汶口文化、龍山文化等史前文化和北辛遺址、城子崖遺址、大辛莊遺址、丁公遺址等文化遺存考古,以及東平湖、黃河三角洲等水下考古。加強夏津黃河故道古桑樹(shù)群、樂(lè )陵古棗林等重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護。推進(jìn)魯中、濱海等重點(diǎn)革命文物保護利用片區建設。實(shí)施黃河堌堆、黃河三角洲鹽業(yè)遺址等重點(diǎn)文物保護工程。加強歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護。加大魯國故城、齊國故城、大汶口遺址、大運河南旺樞紐、城子崖等國家考古遺址公園建設和開(kāi)放力度。規劃建設齊長(cháng)城國家文化公園。規劃建設黃河文化博物館和黃河文化保護傳承中心,創(chuàng )建國家文物保護利用示范區。發(fā)揮黃河流域博物館聯(lián)盟作用,推動(dòng)建設數字黃河博物館平臺。

  實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程。挖掘黃河民間文學(xué)、傳統工藝、地方戲曲、風(fēng)土人情、餐飲文化、神話(huà)傳說(shuō)、名人軼事、民間故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),支持社會(huì )資本參與建設傳習所、展示館、授徒坊,實(shí)行數字化信息采集記錄。支持泰山、曹州、鄒魯等文化生態(tài)保護實(shí)驗區創(chuàng )建國家級保護區。建設黃河文化非遺小鎮,謀劃建設治水技術(shù)、中醫中藥綜合展示中心,打造“黃河記憶”活態(tài)展示基地。

  第二節 打造黃河文化旅游長(cháng)廊 

  優(yōu)化文化旅游布局。實(shí)施歷史文化名城、古鎮、古村保護利用工程,進(jìn)一步整合曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長(cháng)城等世界遺產(chǎn)資源,打造世界文化遺產(chǎn)旅游線(xiàn)路。依托黃河治水、大運河水利工程和南水北調工程等資源,在東平縣規劃建設水文化展示體驗區。發(fā)揮泉·城文化景觀(guān)等資源優(yōu)勢,實(shí)施濟南古城品質(zhì)提升、黃河流域鄉村民宿培育等工程,建設水滸故地旅游區、大禹文化園、孫子文化旅游綜合體、稷下學(xué)宮等特色文化旅游項目。挖掘紅色革命歷史、革命事跡和革命精神,實(shí)施沿黃地區革命文物保護利用工程,打造紅色研學(xué)、文化體驗、鄉村漫游等旅游精品線(xiàn)路。

  培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、虛擬現實(shí)、5G+8K等新技術(shù)賦能黃河文化創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。引導新聞出版、廣播影視、文化演藝、休閑娛樂(lè )、工藝美術(shù)等傳統文化產(chǎn)業(yè)轉型升級,大力發(fā)展創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等新興文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。鼓勵沿黃城市、城鎮、鄉村挖掘特色文化資源,發(fā)展特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè),打造一批內涵豐富、覆蓋廣泛的黃河文化品牌,建立一批具有鮮明特色和內容優(yōu)勢的黃河文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區。

  發(fā)展特色生態(tài)旅游。依托風(fēng)景名勝區、水利風(fēng)景區、濕地公園、森林公園、旅游度假區、生態(tài)休閑區,創(chuàng )建國家生態(tài)旅游示范區,培育黃河故道旅游精品,建設黃河三角洲國家級研學(xué)旅游基地,打造“黃河入!逼放;謴蜑T口古鎮風(fēng)貌,打造濟南黃河百里風(fēng)貌廊帶。挖掘黃河兩岸餐飲文化,打造中華驛·泉城中華飲食文化小鎮等特色小鎮、街區。構建網(wǎng)絡(luò )化旅游交通集散體系、智慧化高效服務(wù)體系、統一高效旅游交通引導標識標牌體系。建立“黃河萬(wàn)里行”文化旅游聯(lián)盟。

  第三節 推進(jìn)世界文明交流互鑒 

  搭建國際文化交流平臺。共建共享、一體推進(jìn)尼山世界儒學(xué)中心與尼山世界文明論壇,建設具有全球引領(lǐng)力的儒學(xué)高地,打造世界級文明對話(huà)和交流互鑒平臺。擴大泰山國際文化論壇、齊文化論壇、國際泉水文化景觀(guān)城市聯(lián)盟等影響力。申報舉辦黃河文化論壇,辦好中國(曲阜)國際孔子文化節、黃河文化旅游節、淄博國際陶瓷博覽會(huì )、孫子文化旅游節、青島國際海洋節、濰坊國際風(fēng)箏節、水滸文化節、世界牡丹大會(huì )等節會(huì ),建設黃河文化國際交流合作中心。

  建設黃河文化國際體驗區。依托曲阜優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展示范區、大運河文化帶、齊文化傳承創(chuàng )新示范區、泰山文化傳承發(fā)展區、沂蒙紅色文化傳承發(fā)展區、泉城文化標志區等載體,發(fā)揮孔子、孫子等歷史文化名人優(yōu)勢和泰山、稷下學(xué)宮、黃河入海等文化地標優(yōu)勢,打造黃河文化國際體驗目的地。

  推動(dòng)齊魯文化走向世界。積極參與黃河文明與古希臘文明對話(huà)工程、黃河文化海外大展計劃,打造“孔子故鄉·好客山東”對外文化旅游交流品牌。組織開(kāi)展“齊魯文化絲路行”,全面參與中國文化年、中國旅游年等活動(dòng),舉辦黃河文化遺產(chǎn)國際交流展、“黃河入!毖菟嚲穭(chuàng )作巡演。創(chuàng )建國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地。

 

  第十二章 打造改革開(kāi)放先行區 

  堅持改革牽引,突出體制機制創(chuàng )新,充分激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮沿海開(kāi)放優(yōu)勢,深度融入“一帶一路”建設,搶抓RCEP簽署機遇,加快發(fā)展高水平自由貿易,擴大高質(zhì)量“雙招雙引”,帶動(dòng)黃河流域打造對外開(kāi)放新高地。

  第一節 縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革 

  推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。強化要素市場(chǎng)化配置改革,加快探索用能權、用水權等要素市場(chǎng)化配置新模式、新機制,大力培育發(fā)展技術(shù)、數據要素市場(chǎng),探索推進(jìn)數據交易,加快建設全省統一的數據交易平臺。完善公共資源交易平臺功能。依法開(kāi)展水資源使用權確權登記,探索地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易模式,建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制,提高水資源管理效能。開(kāi)展水價(jià)綜合改革試點(diǎn),建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價(jià)形成機制。

  創(chuàng )新流域生態(tài)環(huán)境治理機制。率先在黃河三角洲、東平湖等重點(diǎn)區域,開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn),加大沿黃地區生態(tài)補償力度。進(jìn)一步規范和推動(dòng)排污權交易試點(diǎn)工作,加快推進(jìn)用能權交易。發(fā)展綠色金融。完善跨市跨部門(mén)聯(lián)合執法機制,實(shí)現對流域內生態(tài)環(huán)境保護執法“一條線(xiàn)”全暢通。建立流域突發(fā)事件應急預案體系,提升生態(tài)環(huán)境應急響應處置能力。

  持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)“放管服”改革,全面推行權責清單、負面清單制度,加快完善流程再造“1+N”制度體系。加快“數字政府”建設,推動(dòng)公共數據共享開(kāi)放,推進(jìn)電子證照“跨省互認”,支持政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。全面落實(shí)公平競爭審查制度,改革完善公正監管制度。加快商事制度改革,推進(jìn)政府、市場(chǎng)信息公開(kāi),完善環(huán)保、能耗、行業(yè)準入等標準體系,加快社會(huì )信用體系建設,開(kāi)展數字經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境研究,完善營(yíng)商環(huán)境配套立法。建設國際商事糾紛在線(xiàn)及線(xiàn)下多元化解平臺。

  第二節 深度融入共建“一帶一路” 

  加強與共建“一帶一路”國家和地區合作。強化青島、煙臺海上合作戰略支點(diǎn)作用,推進(jìn)與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區港口城市間的互聯(lián)互通,參與重要港口建設運營(yíng),加強海洋經(jīng)濟合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟走廊,建設境外園區和標志性工程項目,深化國際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)出口。鼓勵企業(yè)參與有關(guān)國家和地區醫療、教育、基礎設施等民生領(lǐng)域建設,實(shí)現發(fā)展成果共享。

  務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。加強高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域合作,在境外設立離岸研發(fā)中心,支持骨干企業(yè)參與數字絲綢之路建設。建設濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區,深化農林牧漁等領(lǐng)域合作,支持有實(shí)力的企業(yè)建設海外生產(chǎn)加工基地。與共建“一帶一路”國家在鹽堿地改造上,深化技術(shù)、裝備和服務(wù)領(lǐng)域的合作。開(kāi)展教育、衛生等民生領(lǐng)域合作,促進(jìn)民心相通。深化與鄭州、西安、蘭州、成都等絲綢之路經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市合作,加快膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區建設。

  第三節 搭建高能級開(kāi)放合作平臺 

  高標準建設中國(山東)自由貿易試驗區。支持濟南、青島、煙臺等市建立對接國際規則標準、投資貿易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制,加強與河南、陜西、四川自貿試驗區合作,建設黃河流域對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。

  高質(zhì)量建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區。發(fā)揮新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊和海上合作優(yōu)勢,加強與沿黃省區在物流經(jīng)貿領(lǐng)域合作,打造上合組織國家面向亞太市場(chǎng)的出?。擴大水產(chǎn)品進(jìn)口和加工轉口,將青島口岸打造成黃河流域鮮活水產(chǎn)品進(jìn)口中轉基地。建設“青島·上合國家客廳”,為黃河流域城市對外交流合作提供國際化服務(wù)。

  高品質(zhì)創(chuàng )建中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。積極拓展與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國地方經(jīng)貿合作。加快推進(jìn)中日韓地方合作機制,全方位深化與日韓世界500強企業(yè)合作。健全與日韓企業(yè)共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)長(cháng)效機制。高水平建設中韓(威海)地方經(jīng)濟合作示范區、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、中日(青島)地方發(fā)展合作示范區。規劃建設中日(韓)現代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。

  高水平建設中外合作載體。加快培育壯大濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園。建設濟南中德中小企業(yè)合作區、青島中德生態(tài)園、濟寧中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園等載體。提高跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )等重大活動(dòng)的國際影響力。爭取舉辦黃河流域對外開(kāi)放合作國際高峰論壇和國際進(jìn)口商品博覽會(huì )。

 

  第十三章 推進(jìn)規劃實(shí)施 

  黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰略,使命光榮,任務(wù)艱巨,前景廣闊。要提高政治站位,搶抓戰略機遇,強化責任擔當,銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新,真抓實(shí)干、久久為功,努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列,更好發(fā)揮龍頭作用。

  第一節 加強黨的領(lǐng)導 

  深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署,不折不扣推動(dòng)各項目標任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組要加強總體設計,制定工作規則,研究審議重大問(wèn)題和重大政策事項,統籌指導、協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,承擔領(lǐng)導小組日常工作,負責推動(dòng)規劃實(shí)施和重大政策事項的組織協(xié)調、督導落實(shí)等工作,確保在2025年前取得明顯進(jìn)展。加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況的分析調度。重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。充分發(fā)揮山東黃河河務(wù)局作用,為領(lǐng)導小組工作提供支撐保障。

  第二節 完善推進(jìn)機制 

  圍繞貫徹落實(shí)本發(fā)展規劃,組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專(zhuān)項規劃,研究出臺配套政策和綜合改革措施,形成“1+N+X”規劃政策體系。加快推進(jìn)山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例等地方性法規和政府規章立法工作,完善法治保障體系,依法規范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類(lèi)行為。市縣黨委、政府要研究制定本地黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,建立工作推進(jìn)機制,全面落實(shí)工作責任,把規劃確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)、單位要落實(shí)分工責任,制定專(zhuān)項規劃,加強指導服務(wù),推動(dòng)完成相關(guān)目標任務(wù)。建立省市間工作協(xié)同推進(jìn)機制,省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同16市和省有關(guān)部門(mén)、單位,定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,落實(shí)省領(lǐng)導小組工作部署。加強統籌,推動(dòng)建立與沿黃省區交流合作機制,共同協(xié)商解決跨區域重大問(wèn)題。

  第三節 強化政策支持 

  支持社會(huì )資本建立黃河流域科技成果轉化基金。統籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金,支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建立市場(chǎng)化、多元化投融資機制。實(shí)行“標準地”供給改革,深化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革。

  第四節 加強督導落實(shí) 

  建立健全目標責任制,明確責任主體,制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,確保規劃順利實(shí)施,任務(wù)如期完成。發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵支撐作用,建立重大工程項目協(xié)調推進(jìn)機制,完善立項、用地、環(huán)評等前期條件,實(shí)現“竣工一批、開(kāi)工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類(lèi)指導和動(dòng)態(tài)管理,定期調度督導,組織開(kāi)展評估,結果作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。及時(shí)總結、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗典型,努力營(yíng)造全社會(huì )共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理的良好氛圍。