省人大常委會舉行《山東省未成年人保護條例（修訂草案修改稿）》立法聽證會

參與者、執(zhí)法者、受益者共話未成年人保護

“學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧等不適宜未成年人活動的場所，這里的‘周邊’范圍如何界定？最好予以明確�！�

“建議增加一條‘探索建立包括臨界預防、保護處分、家庭教育在內的罪錯未成年人分級處遇制度’。對具有不良行為、嚴重不良行為、違法行為、涉罪等罪錯行為的未成年人區(qū)分不同情況，分別由不同職能單位進行處置，建立具有我省特色的罪錯未成年人分級處遇機制。”

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7月19日上午，省人大常委會在濟南舉行《山東省未成年人保護條例（修訂草案修改稿）》立法聽證會。出席立法聽證會的20名陳述人圍繞加強未成年人愛國主義教育、心理健康教育、校園欺凌懲戒、網絡沉迷預防、校園周邊環(huán)境凈化等立法重點、難點問題，提出了許多建設性的意見和建議。

未成年人保護是全社會關注的熱點問題，我省未成年人立法工作一直走在全國前列�！渡綎|省未成年人保護條例》制定于1989年，并于2010年作了修訂。近年來，未成年人保護形勢任務發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)許多新的特點，未成年人保護的制度措施應緊跟新形勢，實踐中積累的行之有效的經驗做法也需要通過立法予以鞏固提升和推廣。今年，該條例修訂列入省人大常委會重點立法項目。

   出席此次立法聽證會的20名陳述人，包含中小學幼兒園教師、少先隊輔導員、家長、心理健康教育專家、律師、記者以及網信、公安、教育、衛(wèi)生部門等未成年人保護的參與者、執(zhí)法者，還有條例的受益者。陳述人郭世奧是濟南市第五十六中學的初中學生，他作為未成

年人代表參加了聽證，這也是省人大常委會首次邀請未成年人參與立法聽證。

“虛擬世界精彩誘人，如今網絡已經成為我們學習、娛樂、購物等方方面面不可缺少的一部分，但它也是把雙刃劍。”郭世奧認為，保障未成年人適時適度地合理、安全使用網絡，是當務之急。

條例修訂草案修改稿第五章就防范未成年人沉迷網絡，規(guī)定了政府有關部門的保護職責、網絡產品和服務提供者的主體責任等內容，對此，臨沂市羅莊區(qū)網信中心違法和不良信息舉報室主任王詠歌提出了補充意見。他表示，隨著ChatGPT等一系列人工智能技術的快速發(fā)展，新技術新應用存在著較大的風險，例如利用“AI換臉”等技術生成涉未成年人低俗色情圖片視頻等。為此，他建議以適度超前視野，加強完善網絡產品生產和服務提供者在人工智能技術時代下應當依法履行未成年人保護的義務。

陳述人張景煥是山東師范大學心理學院教授，她對條例修訂草案修改稿第十八條、第十九條中有關學校加強未成年人心理健康教育的內容格外關注。張景煥認為，進一步優(yōu)化明確學校在未成年人心理健康中的作用，對當前日益突出的青少年心理健康問題具有重要意義。她建議第十八條中“按照規(guī)定配備專職或者兼職的心理健康教師”的表述，去掉“或者兼職”，“一旦‘兼職’，心理健康工作則變得可有可無�！�

張景煥介紹，調查結果表明，學業(yè)壓力、人際關系、情緒調節(jié)困難是造成未成年人心理健康問題的三個主要原因。她建議將學校不得對學生按成績進行排名、每學期開展家庭教育報告或座談會加強家校溝通等內容吸納到條例修訂草案修改稿中。

條例修訂草案修改稿第七章總結了公、檢、法、司在未成年人保護方面的工作聯(lián)動經驗。省法院刑事審判第一庭副庭長、三級高級法官羅瑩提到，省法院聯(lián)合教育、民政、共青團、婦聯(lián)等部門、組織在全國首創(chuàng)校園安全先議辦公室的做法，在實踐中受到了校方及專家的高度認可，切實解決了實際問題，建議將該經驗納入修改稿。“我注意到此次修改稿中明確了有關單位對司法建議的回復期限及整改相關要求，特別感謝。這是司法實踐中非常需要的�！绷_瑩說。

“未成年人在羈押場所與成年人混管混押容易導致‘交叉感染’，進入刑事訴訟程序的未成年人、被行政拘留的未成年人，應當與成年人分別關押、分別管理、分別教育，這是刑訴法中的明確規(guī)定�！�省檢察院第九檢察部副主任、三級高級檢察官董亮建議，在第七章中增加一條“拘留所、看守所等羈押場所，對被拘留、逮捕的未成年人與成年人應當分別關押、分別管理、分別教育。”

立法聽證會上，各位陳述人立足崗位、結合實際工作和切身體會，對進一步完善未成年人保護工作各抒己見，聽證人適時發(fā)問，現(xiàn)場氣氛熱烈。

省人大常委會副主任、黨組副書記王良表示，舉行立法聽證會，是扎實踐行全過程人民民主的重要形式，是不斷提高立法質量的保證。“通過條例的修訂，要總結我省未成年人保護工作經驗，解決熱點問題，細化未成年人保護的制度措施，凝聚未成年人保護合力，為未成年人成長營造良好環(huán)境�！�

據悉，省十四屆人大常委會第四次會議將于7月24日召開，屆時將審議《山東省未成年人保護條例（修訂草案修改稿）》。  本報記者 郭延冉