共同把未成年人保護(hù)這項(xiàng)“朝陽事業(yè)”做得更好

2022年10月28日 19:38  最高人民檢察院

  張軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告時(shí)表示

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 

以更高質(zhì)量檢察履職 

守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng) 


 

 

10月28日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。


 

未成年人是祖國(guó)的未來、民族的希望。黨的二十大報(bào)告明確要求,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),保障兒童合法權(quán)益。進(jìn)入新時(shí)代,未成年人保護(hù)工作面臨哪些新情況?檢察機(jī)關(guān)開展未成年人檢察工作的主要做法和成效有哪些?未成年人檢察工作還有哪些短板和不足,怎樣把黨的二十大精神落實(shí)落細(xì),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作?10月28日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。


“2018年至2021年,檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪23.2萬人,年均上升6.1%!睆堒娊Y(jié)合檢察履職辦案數(shù)據(jù)介紹了未成年人保護(hù)工作面臨的新情況:侵害未成年人犯罪持續(xù)上升;未成年人保護(hù)法律制度和保護(hù)責(zé)任尚待充分落實(shí)。張軍說,針對(duì)未成年人保護(hù)工作的新情況、新問題,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大及其常委會(huì)針對(duì)性地強(qiáng)化立法保障,專門修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法(以下簡(jiǎn)稱未成年人“兩法”),確立了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)大格局,為全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提供了法律支撐;國(guó)務(wù)院專門成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,帶動(dòng)省、市、縣三級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)全過程參與未成年人司法保護(hù)工作,修訂后未成年人“兩法”進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉未成年人訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作的法律監(jiān)督職責(zé),賦予更重政治責(zé)任。在黨中央高度重視下,2018年12月,最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察職能部門,地方檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)落實(shí),已有2207個(gè)檢察院設(shè)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極作為,強(qiáng)化未成年人合法權(quán)益保護(hù),能動(dòng)履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責(zé),充分釋放未成年人檢察制度效能,攜手政法各機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量,共同為未成年人安全健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

“加強(qiáng)未成年人司法保護(hù),全社會(huì)盡責(zé)共畫‘同心圓’。檢察機(jī)關(guān)攜手各方力量,認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)定的‘最有利于未成年人’原則,不斷更新理念、完善機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍,推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作取得新成效!睆堒娊榻B了開展未成年人檢察工作的主要做法:

——堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔,最大限度挽救涉罪未成年人。今年1月至9月,涉罪未成年人不捕率、不訴率分別為66.6%、57.6%,高出整體刑事犯罪24.8個(gè)、32.4個(gè)百分點(diǎn),較2018年同期上升32.2個(gè)、34.4個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持寬容不縱容,把依法懲治作為特殊形式的教育挽救。對(duì)主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪堅(jiān)決依法懲治,既讓涉罪未成年人感受法治威嚴(yán),也警示教育社會(huì)和相關(guān)責(zé)任主體。2018年至今年9月,共起訴16.9萬人;對(duì)附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)違反規(guī)定、拒不悔改的,依法起訴1877人。

——堅(jiān)持“零容忍”,從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治,2018年至今年9月,起訴的成年人侵害未成年人犯罪,一審被判處三年有期徒刑以上刑罰4.7萬人,占判決總?cè)藬?shù)的42%,高出整體刑事犯罪24.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)重罪輕判、量刑畸輕的成年人侵害未成年人犯罪提出抗訴1065件,法院已改判486件。

——加強(qiáng)“雙向保護(hù)”,幫助涉案未成年人更好融入社會(huì)。一方面,把傾心幫教貫穿未成年人犯罪案件辦理始終,力促涉罪未成年人迷途知返、改過自新。2020年至今年9月,共有3747名涉罪未成年人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)攜手各方幫教知錯(cuò)悔改,努力學(xué)習(xí)考上大學(xué)。另一方面,更加注重未成年被害人權(quán)益保護(hù),幫助走出困境、擁抱陽光。2018年至今年9月,救助未成年被害人3.4萬人5億余元,會(huì)同教育、民政等部門綜合落實(shí)心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元救助,助力重歸快樂生活。

——深化融合履職,加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)。以推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)為契機(jī),創(chuàng)新部署未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理,把涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件,歸口未成年人檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,打好未成年人權(quán)益保護(hù)“組合拳”。

——做實(shí)訴源治理,實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)治罪與治理并重。辦理涉未成年人案件,不能止于辦好個(gè)案,更重要的是針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因,做實(shí)訴源治理,力防相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生。針對(duì)校園安全問題,2018年向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。4年來,檢察機(jī)關(guān)攜手教育行政部門、學(xué)校等“沒完沒了”抓落實(shí),積極參與校園安全專項(xiàng)整治,促推建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、防控校園欺凌等工作機(jī)制,協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬所,監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個(gè)。

——依法能動(dòng)履職,以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督不替代、到位不越位,積極融入家庭保護(hù),主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù),扎實(shí)融入社會(huì)保護(hù),有力融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù),全面融入政府保護(hù),以司法保護(hù)、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成“化學(xué)反應(yīng)”,讓“1+5>6”,共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。

——加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè),不斷提升未成年人檢察工作水平。堅(jiān)持在習(xí)近平法治思想指引下,抓實(shí)融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè),提升監(jiān)督辦案能力。2018年至今年9月,最高檢針對(duì)未成年人檢察工作,制定司法解釋性質(zhì)文件4件,發(fā)布指導(dǎo)性案例3批13件、典型案例14批75件,編寫未成年人檢察業(yè)務(wù)教材,舉辦專題培訓(xùn)15期,力促未成年人檢察官當(dāng)好“四大檢察”業(yè)務(wù)“全科醫(yī)生”。

“以‘最有利于未成年人’原則引領(lǐng)檢察履職還有欠缺;綜合運(yùn)用‘四大檢察’職能加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)還有差距;以檢察履職融入其他‘五大保護(hù)’還不夠有力有效;基層未成年人檢察力量還很薄弱,尚不能適應(yīng)新時(shí)代未成年人保護(hù)更高要求!睆堒妶(bào)告了當(dāng)前未成年人檢察工作中存在的問題。圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作,張軍提出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的四方面舉措:優(yōu)化、做實(shí)“全面保護(hù)”,切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益;強(qiáng)化“四大檢察”綜合保護(hù),提升未成年人檢察工作質(zhì)效;助推“六大保護(hù)”,增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作合力;強(qiáng)化自身建設(shè),提升未成年人檢察工作專業(yè)化水平。

張軍最后表示,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,認(rèn)真落實(shí)本次全國(guó)人大常委會(huì)審議意見,努力以更高質(zhì)量檢察履職守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),共同把未成年人保護(hù)這項(xiàng)“朝陽事業(yè)”做得更好。