9月21日上午，記者從省人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，省十三屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《山東省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《山東省齊長城保護(hù)條例》《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《山東省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》。這四部地方性法規(guī)均將于2023年1月1日起施行。

為殘疾人平等參與社會生活提供強(qiáng)有力的法治支撐

《山東省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》是全國首部殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)方面的地方性法規(guī)，共6章67條。該條例是社會法領(lǐng)域的一件特殊群體權(quán)益保障法，是實(shí)行傾斜保護(hù)的民生立法，對于預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，保障殘疾人享受綜合性的康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會生活，具有重要意義。  

在殘疾預(yù)防方面，條例建立覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預(yù)防工作制度。完善涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系；強(qiáng)化對老年病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神障礙等疾病的早期篩查和干預(yù)，明確有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)；并對兒童、老年人意外傷害致殘防控專門提出要求。

在殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)方面，條例強(qiáng)化兒童康復(fù)救助服務(wù)，推動康復(fù)與教育融合發(fā)展。規(guī)定殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童在基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容范圍內(nèi)享受的康復(fù)服務(wù)，所需費(fèi)用由財(cái)政支付；規(guī)定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定從事特殊教育，也可以依托本地特殊教育學(xué)校在康復(fù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立學(xué)前班、特殊教育班，并納入學(xué)籍管理；明確普通中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童隨班就讀。

平衡保護(hù)與利用，讓齊長城文化“活”起來

《山東省齊長城保護(hù)條例》是全國首部專門保護(hù)早期長城的地方性法規(guī)，山東成為全國第5個開展長城保護(hù)立法的省份。條例按照“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價值，有效利用，讓文物活起來”的工作方針，科學(xué)協(xié)調(diào)齊長城保護(hù)與沿線區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)活動之間的關(guān)系，為有效保護(hù)齊長城提供了更加完善的制度保障。

針對齊長城線長面廣，跨多個行政區(qū)域，位于行政區(qū)劃邊界的點(diǎn)段較多的情況，條例規(guī)定齊長城位于縣（市、區(qū)）行政區(qū)域邊界的，毗鄰的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，共同做好齊長城保護(hù)工作。同時，規(guī)定保護(hù)機(jī)構(gòu)由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出、由省政府確定，提出各級文物部門所屬博物館、文物保護(hù)中心、文物管理所等具有文物保護(hù)職能的單位，以及參觀游覽區(qū)、自然保護(hù)地等的管理機(jī)構(gòu)，可以確定為齊長城保護(hù)機(jī)構(gòu)，并對保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。這是在線性文化遺產(chǎn)保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)的重要創(chuàng)新。

條例平衡保護(hù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、以用促保，對利用方式進(jìn)行了探索創(chuàng)新。一方面對齊長城國家文化公園建設(shè)作出具體規(guī)定，另一方面將建設(shè)參觀游覽區(qū)作為齊長城利用的重要方式，在鼓勵社會力量參與的同時，對齊長城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)的條件及參觀游覽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求、管理機(jī)構(gòu)責(zé)任及禁止性行為等進(jìn)行了明確規(guī)定。

明確“三化”原則，依法推動固體廢物污染防治

《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》共5章53條，明確規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治遵循減量化、資源化、無害化的原則，并作了細(xì)化：規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量；規(guī)定工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域和單位，應(yīng)當(dāng)制定存量消減計(jì)劃、分階段改進(jìn)和消納計(jì)劃；規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑垃圾減量化責(zé)任，鼓勵對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。

條例積極回應(yīng)人民群眾期待，對固體廢物跨省轉(zhuǎn)移、建筑垃圾分類處理、危險廢物污染環(huán)境防治等關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題作出針對性規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)罰則。例如，在規(guī)范固體廢物跨省轉(zhuǎn)移行為方面，規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對運(yùn)抵的固體廢物進(jìn)行核實(shí)，規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)具備主體資格和實(shí)際貯存、利用、處置能力，并明確了有關(guān)禁止性行為。

加強(qiáng)源頭管理，杜絕貨運(yùn)車輛超限超載

《山東省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》共6章44條，從源頭管理、通行治理和保障措施等幾個方面作出了規(guī)定。

山東是公路大省，也是公路貨運(yùn)大省。2021年全省公路通車?yán)锍踢_(dá)28.8萬公里,居全國第四位；年公路貨運(yùn)量29.1億噸，居全國第一位。車輛源頭和貨物裝載、配載源頭的管理是山東治超工作的薄弱環(huán)節(jié)。對此，條例作出相關(guān)規(guī)定。對涉及車輛源頭的各個環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)、銷售、登記、審驗(yàn)、改裝、維修、檢測、報廢回收等環(huán)節(jié)，規(guī)定了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)；同時規(guī)定了交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門對貨運(yùn)車輛拼裝、非法改裝進(jìn)行聯(lián)動處理，著力解決車輛生產(chǎn)企業(yè)按照客戶要求“量身定做”貨運(yùn)車輛，造成“大噸小標(biāo)”的非法改裝、拼裝問題。針對貨物裝載、配載源頭單位制度落實(shí)難、監(jiān)管不明晰的問題，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，將貨物裝載、配載源頭單位納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，明確各行業(yè)主管部門對貨物裝載、配載源頭的監(jiān)管責(zé)任。

利益驅(qū)動、無序競爭是導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因，合理確定運(yùn)輸價格、避免惡性競爭是治理超限超載的關(guān)鍵之策。條例注重維護(hù)道路貨運(yùn)市場秩序和車輛駕駛?cè)撕戏��?quán)益，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸市場運(yùn)行監(jiān)測分析，促進(jìn)貨物運(yùn)輸價格合理形成、運(yùn)力合理利用，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要求在公路超限檢測站免費(fèi)提供必要便民服務(wù)，體現(xiàn)立法“溫度”。 記者 郭延冉