大眾網(wǎng)·海報新聞記者 吳軍林 濟南報道
《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》于2021年12月31日以省政府文件形式印發(fā)實施。
在此之前，山東已先后出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》《關于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》《關于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》以及《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》。
至此，山東形成了構建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系。
所謂“一群兩心三圈”，即著力打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。
劍指世界級城市群的山東半島城市群
《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2035年，山東半島城市群躋身世界級城市群行列。
作為國家“兩縱三橫”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的重點城市群，山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對內承接南北、橫貫東西，拱衛(wèi)京畿、駐防�？眨瑢ν馀徣枕n、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”，2020年地區(qū)生產總值超過7.3萬億元，占全國的7%以上。
在山東省政府新聞辦1月6日召開的新聞發(fā)布會上，官方解讀《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》時表示，從全國發(fā)展大局來看，山東半島城市群具備三次產業(yè)齊頭并進、需求供給可以協(xié)同發(fā)力、新老行業(yè)相得益彰、陸海潛力可以統(tǒng)籌開發(fā)、交通運輸四通八達、對外開放可以提檔升級等九大比較優(yōu)勢。
1月6日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會解讀《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》
針對山東半島城市群創(chuàng)新資源富集，產業(yè)體系完備，市場主體活躍等優(yōu)勢，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》緊抓全球科技革命和產業(yè)變革重要機遇，提出了“三中心三高地”的布局，即打造國際先進制造中心、打造全球海洋經(jīng)濟中心、打造優(yōu)質高效農業(yè)中心、打造現(xiàn)代服務經(jīng)濟高地、打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、打造未來產業(yè)策源高地。
在增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感方面，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》著力增加居民收入，扎實做好民生實事，持續(xù)增加公共福祉，具體包括兩個方面：推進基本公共服務更加普惠均等可及，比如，實施全民參保計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面；顯著提高居民收入水平，比如，探索先富帶后富有效路徑，建立城市群利益補償機制，加大向重點生態(tài)功能區(qū)、糧食主產區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域轉移支付力度，開展省級共同富裕先行區(qū)建設試點，創(chuàng)新推動共同富裕的工作體系、政策體系、評估體系等。
以濟青為中心構建1小時通勤圈
做大做強城市群首先要把中心城市發(fā)展起來�！渡綎|半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》明確提出，到2035年，濟南、青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列。在進一步推進濟南、青島能級提升方面，上述規(guī)劃提出了三方面措施。
提高濟南首位度。深入實施“強省會”戰(zhàn)略，以建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，塑強科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范標桿。比如，聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心；聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，增強對外開放門戶功能。
增強青島引領力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領，在海洋強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市。比如，在增強國際門戶樞紐功能方面，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動，提升發(fā)展國家級新區(qū)等高能級載體，深化中日韓地方經(jīng)貿合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺；在增強高端產業(yè)引領功能方面，發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)、智能家電、新一代信息技術、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。
青島膠東國際機場
強化濟青雙城聯(lián)動。支持濟南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補、資源共享，協(xié)同推進國家自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設。推動濟青綜合運輸通道提速增效，協(xié)同打造多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，共建進出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構建1小時通勤圈，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設全國最具創(chuàng)新力、競爭力的發(fā)展軸帶。
三大經(jīng)濟圈錯位發(fā)展
具體到省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈的發(fā)展上，大眾網(wǎng)·海報新聞記者2021年8月從省發(fā)展改革委舉行的新聞通氣會上了解到，三大經(jīng)濟圈的“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃突出比較優(yōu)勢，充分體現(xiàn)經(jīng)濟圈和各市特色，強化分工合作，推動錯位發(fā)展。
省會經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，以濟南為核心，推進淄博、泰安內核圈層同城化，輻射帶動聊城、德州、濱州、東營聯(lián)動圈層協(xié)同發(fā)展，建設沿黃文化旅游生態(tài)帶，打造“泰安—濟南—德州”“淄博—濟南—聊城”發(fā)展樞軸。聚焦增強協(xié)同創(chuàng)新能力、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、提升基礎設施互聯(lián)互通水平、增進公共服務便利共享、打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)等11個方面提出36項重點任務。
省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃中的基礎設施重大工程
膠東經(jīng)濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市。以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，培育壯大泛膠州灣區(qū)、泛芝罘灣區(qū)、泛萊州灣區(qū)。聚焦圍繞共創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面、共繪碧海藍天美麗新畫卷、強化基礎設施互聯(lián)互通、推動公共服務共建共享等10個方面提出36項重點任務。
魯南經(jīng)濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。以魯南高鐵（日東高速）為依托，大力發(fā)展臨沂新區(qū)與菏澤新區(qū)，建設沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、南部山區(qū)經(jīng)濟帶、嵐曹（魯南段）高速發(fā)展帶，打造濟廣-德上高速發(fā)展走廊、濟徐高速（大運河）發(fā)展走廊、京滬高鐵（京臺高速）發(fā)展走廊、京滬高速發(fā)展走廊。聚焦推動基礎設施互聯(lián)互通、高質量建設鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、推動公共服務深度融合等9個方面提出34項重點任務。
決策層，省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組負責統(tǒng)籌指導和推進三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，督促落實重大事項。省有關部門加強對三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導，在重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。協(xié)調層，三大經(jīng)濟圈分別建立聯(lián)席會議制度，設立聯(lián)席會議辦公室，省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈分別由濟南市、青島市牽頭，魯南經(jīng)濟圈由四市依次輪值，定期召開會議，協(xié)商研究一體化重大事項，向省領導小組報告工作。執(zhí)行層，經(jīng)濟圈各市建立相應工作推進機制，壓實工作責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產學研聯(lián)盟作用，開展跨區(qū)域合作。
省會經(jīng)濟圈七市企業(yè)開辦全域通辦、膠東五市公積金互認互貸……
事實上，省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展已走出了穩(wěn)健步伐。
2020年7月31日，在省會經(jīng)濟圈企業(yè)開辦全域通辦簽約儀式上，剛剛拿到營業(yè)執(zhí)照的濟南德創(chuàng)物業(yè)管理有限公司法人代表邱德民說，早上八點半，同事在泰安的工商銀行網(wǎng)點提交了材料，兩個小時后，他就在濟南拿到了營業(yè)執(zhí)照。
當天的簽約儀式上，省會經(jīng)濟圈七市行政審批服務局和工商銀行各市分行分別簽訂了企業(yè)開辦全域通辦協(xié)議。
在這個三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的縮影之外，省會經(jīng)濟圈七市已實現(xiàn)企業(yè)開辦全域通辦；組建科創(chuàng)聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新券互通互兌；濟南、聊城、泰安、淄博等地城際公交相繼開通，省會經(jīng)濟圈公交“一卡通”發(fā)行使用；濟南市公園通游年票向省會經(jīng)濟圈其他六市和濟寧、菏澤市民開放銷售，發(fā)行“濟泰同城·暢游泰山”優(yōu)惠年卡，濟泰市民享受同城待遇……
膠東經(jīng)濟圈成立養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育協(xié)同等多個聯(lián)盟，簽署行政審批服務、金融、應急、法治一體化等合作協(xié)議；五市實現(xiàn)公積金互認互貸；統(tǒng)一人社網(wǎng)辦業(yè)務平臺，創(chuàng)新推出24項人社一體化合作事項；戶口遷移、普通護照異地申領等多項政務服務事項一網(wǎng)通辦；實現(xiàn)住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)一網(wǎng)結算……
魯南經(jīng)濟圈積極籌建科創(chuàng)聯(lián)盟和科技協(xié)同創(chuàng)新中心，加速推動魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設。魯南4市聯(lián)合簽訂《魯南經(jīng)濟圈紅色文化旅游合作框架協(xié)議》，策劃推出6條紅色精品旅游線路，推出臺兒莊古城等17個重點景區(qū)對魯南4市市民實施同城化門票優(yōu)惠政策……
