24日，山東省人民政府辦公廳發(fā)文《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好市場準入負面清單制度全面實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》從“一年一修，動態(tài)調(diào)整”、“一單盡列，單外無單”、“一目了然，一網(wǎng)通辦”三個方面做出了多項新規(guī)定，同時認真開展“三個全面清理”，做好市場準入負面清單制度全面實施工作、確保各項工作的落實落地，以下為《通知》全文： 

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好市場準入負面清單制度全面實施工作的通知

魯政辦字〔2019〕89號

　　各市人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　2018年12月，國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）。為做好市場準入負面清單制度全面實施工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 

　　一、深刻領(lǐng)會全面實施市場準入負面清單制度的重要意義 

　　全面實施市場準入負面清單制度，是黨中央加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出的重大決策部署，意味著我國在市場準入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入。全面實施市場準入負面清單制度，使各類市場主體享有同等的市場準入條件待遇，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力；有利于明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，規(guī)范各級政府及有關(guān)部門的審批權(quán)責和標準；對于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。各市、各有關(guān)部門要切實提高思想認識，深刻領(lǐng)會全面實施市場準入負面清單制度的重要意義，確保各項工作落實落地。 

　　二、扎實做好市場準入負面清單制度全面實施的各項重點工作 

　　為進一步落實好黨中央、國務院改革部署要求，推進市場準入負面清單制度全面實施，重點做好三個方面的工作。 

　　（一）實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”�！肚鍐危�2018年版）》包括禁止準入類和許可準入類兩大類，將法律法規(guī)和國務院決定設立的全國性市場準入事項，地方依法設立的市場準入管理措施，以及按照黨中央、國務院要求編制的其他各類市場準入負面清單全部納入。各市、各有關(guān)部門要嚴格按照清單所列事項，切實加強市場準入規(guī)范管理。為落實“全國一張清單”的管理模式，各市、各有關(guān)部門要立即組織開展“三個全面清理”工作，即全面清理清單之外違規(guī)設立的準入許可，全面清理準入環(huán)節(jié)違規(guī)設置的隱性門檻，全面清理清單之外違規(guī)制定的其他形式的負面清單，堅決杜絕“單外有單”的現(xiàn)象。屬于地方對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和政府投資目錄細化措施的，要逐條對照梳理，不得借機擴大審批權(quán)限，或另設審批事項，有關(guān)文件應修訂為“禁止限制目錄”，不得再以負面清單命名；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和政府投資目錄無關(guān)的，原則上不得保留。 

　　（二）實行“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。按照國家部署，市場準入負面清單如無特殊情況將每年修訂一次，根據(jù)“放管服”改革的深入推進、法律法規(guī)的“立改廢釋”等情況，對清單及時作出修改調(diào)整。2019年版市場準入負面清單修訂工作已全面啟動，各市、各有關(guān)部門要對照《清單（2018年版）》，結(jié)合“放管服”改革最新進展、市場主體的訴求期盼以及本地區(qū)、本部門實際，研究提出對清單修訂工作的有關(guān)建議。 

　　（三）做到“一目了然，一網(wǎng)通辦”。在現(xiàn)有市場準入負面清單信息公開平臺基礎上，國家層面將進一步提升公開力度，豐富公開內(nèi)容，使清單事項及對應的審批要件“一目了然”，確保清單便捷適用，準入審批有據(jù)可循。信息公開機制的建設將與全國一體化在線政務服務平臺建設完全銜接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門要根據(jù)國家部署的時間任務要求，做好“三個完全匹配”工作，即負面清單具體措施與政務服務事項基本目錄完全匹配，負面清單事項信息與政務服務事項信息完全匹配，負面清單信息公開機制建設與政務服務平臺建設進度完全匹配。 

　　三、加強組織領(lǐng)導，明確任務要求 

　　（一）切實加強組織領(lǐng)導。省里成立市場準入負面清單制度全面實施工作專班，負責推動全省市場準入負面清單制度有序?qū)嵤�。省政府分管負責同志任工作專班負責人，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門負責同志為工作專班成員，工作專班辦公室設在省發(fā)展改革委，負責做好綜合、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和服務等具體工作。同時，建立聯(lián)絡員制度和情況報送制度。各市要盡快建立市場準入負面清單制度全面實施工作機制，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度。 

　　（二）明確時間任務要求。 

　　1.各市、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真研究提出對2019年版市場準入負面清單的修訂建議，于2019年6月10日前報送省發(fā)展改革委匯總。 

　　2.認真開展“三個全面清理”，確保2019年6月底前完成清理工作。各市、各有關(guān)部門要加強對市場準入負面清單制度實施情況的跟蹤監(jiān)測與評估總結(jié)，自二季度起，每季度報送一次市場準入負面清單實施進展情況、存在問題和工作建議。清理工作完成情況和二季度進展情況于2019年6月底前報送省發(fā)展改革委匯總。 

　　3. 2019年12月底前，國家層面將建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單代碼體系，各有關(guān)部門要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對照市場準入負面清單代碼體系，對進入政務服務平臺辦理的市場準入類審批事項進行核查，沒有賦碼的市場準入類事項不允許進入政務服務平臺在線審批系統(tǒng)。 

　　（三）推進配套制度建設。各市、各有關(guān)部門要認真研究完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制等，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。 

　　（四）加強調(diào)查研究和宣傳解讀工作。各市、各有關(guān)部門要深入研究市場準入負面清單制度實施工作和實施效果，及時發(fā)現(xiàn)并反饋遇到的新情況新問題。加強宣傳解讀和培訓工作，增進各類市場主體和各級行政機關(guān)對市場準入負面清單制度和全面實施工作的了解。實施過程中要廣泛征求各方面的意見建議，傾聽市場主體的訴求期盼，暢通反映情況的渠道。 

山東省人民政府辦公廳

2019年5月16日