文物是歷史的見證，也是文化傳承的紐帶。滕州市作為擁有7500年“北辛文化”遺址的歷史名城，其文物保護(hù)的重要性愈發(fā)凸顯。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，文物保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
近年來，滕州市人民檢察院以公益訴訟檢察為抓手，持續(xù)深化文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的探索實踐，積極推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督機(jī)制，探索出一條文物保護(hù)與城市化發(fā)展共贏的“滕檢路徑”。
2024年12月27日，記者走進(jìn)滕州市人民檢察院，探尋檢察公益訴訟如何為文物保護(hù)開辟創(chuàng)新之路。
監(jiān)督善治：歷史遺跡煥發(fā)新生
滕州市擁有700余處文物保護(hù)單位，其中包括國家級保護(hù)單位5處。然而，部分文物因歷史原因和現(xiàn)代開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了損毀或滅失現(xiàn)象。
“《山東省文物保護(hù)條例》中對‘建設(shè)前考古’有明確規(guī)定，2021年，我們在履職中發(fā)現(xiàn)，滕州京臺高速北出口改建項目開工前未經(jīng)考古、勘探，在施工過程中發(fā)現(xiàn)一處漢代墓葬，險些對文物本體造成損害�！彪菔腥嗣駲z察院公益訴訟部門檢察官丁園園回憶道，“一些企業(yè)為了趕工期，直接跳過考古環(huán)節(jié)就開工，等挖掘機(jī)鏟下去才發(fā)現(xiàn)地下有文物，這樣的情況并非個例�！�
為應(yīng)對這一問題，滕州市人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于開展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》，重點整治和預(yù)防7種文物違法行為。通過拉網(wǎng)式調(diào)研，摸清了轄區(qū)內(nèi)700余處文物保護(hù)單位的現(xiàn)狀，建立起詳實的文物保護(hù)數(shù)據(jù)庫，并發(fā)現(xiàn)了洪濟(jì)橋等文物的本體破損及保護(hù)界限不明晰等110余項問題。
“我們要把考古前置到土地出讓前，從根本上解決這個問題�！倍@園說。2021年，滕州市人民檢察院針對基本建設(shè)工程文物保護(hù)監(jiān)管難題，撰寫《關(guān)于加快推進(jìn)、盡快出臺國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作實施意見的報告》，通過滕州市政府層報棗莊市政府，提出在土地供應(yīng)前行政機(jī)關(guān)完成文物考古、實現(xiàn)凈地出讓的建議。
檢察建議很快得到了棗莊市政府的支持，促進(jìn)出臺了《棗莊市人民政府關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古前置工作的實施意見》。滕州市人民檢察院還督促有關(guān)文物保護(hù)主管部門完善了文物保護(hù)單位“四有”工作，建立了基礎(chǔ)信息電子檔案庫，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文物安全屬地責(zé)任，組建了棗莊市首個文物保護(hù)巡查隊，實施了文物安全天網(wǎng)工程，從源頭解決了問題。
科技賦能：構(gòu)建文物保護(hù)數(shù)據(jù)模型
2023年，滕州市人民檢察院通過對辦案中發(fā)現(xiàn)的文物損害個案分析，梳理類案特征，準(zhǔn)確找到監(jiān)督切口，研發(fā)了大型基本建設(shè)工程“先考古后出讓”法律監(jiān)督模型。
“這個模型就是把所有數(shù)據(jù)整合到一起�！倍@園邊操作邊介紹，“比如有一塊地要賣，我們通過模型比對土地出讓臺賬和考古完成記錄，幾秒鐘就能篩選出未完成考古的項目，及時發(fā)出預(yù)警�！�
運(yùn)用該模型，滕州市人民檢察院推動市自然資源部門建立了土地出讓計劃備案程序，與文旅、行政審批等部門共享土地出讓信息，建立文物調(diào)查、勘探、保護(hù)三階段函詢機(jī)制；推動文旅部門建立考古調(diào)查、勘探動態(tài)監(jiān)管臺賬；行政審批部門將同意供地意見書作為準(zhǔn)許土地供應(yīng)及開工建設(shè)的必要條件，實現(xiàn)了大型基本建設(shè)工程文物考古的全過程閉環(huán)管理。
截至2024年底，該模型已應(yīng)用于全市大型基本建設(shè)項目，滕州市人民檢察院收集分析各方數(shù)據(jù)600余條，發(fā)現(xiàn)案件線索 42條，向市自然資源局、市文化和旅游局等行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議3件。督促有關(guān)部門對21個項目出具文物影響認(rèn)定意見函，對15個項目完成了考古調(diào)查、勘探，滕州市文物考古落實率達(dá)到100%。這一數(shù)字監(jiān)督手段被最高人民檢察院評為全國首創(chuàng)，監(jiān)督模型先后被山東省人民檢察院和最高人民檢察院冠名推廣，已有省內(nèi)外10余家檢察院應(yīng)用成案。
府檢聯(lián)動：多元主體共筑保護(hù)網(wǎng)
滕州市人民檢察院不僅依托科技賦能，還與多部門形成聯(lián)動機(jī)制，共筑文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。“我院在文旅、自然資源等部門設(shè)立檢察官聯(lián)系點，定期召開聯(lián)席會議，暢通文物綜合保護(hù)渠道�！彪菔腥嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長劉玲說，滕州市人民檢察院還加強(qiáng)了對未履行考古義務(wù)的建設(shè)單位的處罰監(jiān)督力度。市綜合執(zhí)法局對違規(guī)開工的項目進(jìn)行罰款，并責(zé)令停工整改。只有這樣，才能從源頭上杜絕問題。
滕州市人民檢察院將保護(hù)范圍延伸至古樹名木等文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，以“專項監(jiān)督”帶動“系統(tǒng)治理”。開展古樹名木保護(hù)“小專項”行動，對全市139棵古樹名木進(jìn)行逐棵檢查，針對部分古樹名木樹體損害、樹根裸露等問題，發(fā)出訴前檢察建議書6份，督促有關(guān)部門依法履職，劃撥專項資金140萬元，為全市登記在冊的所有古樹均劃定了保護(hù)范圍，修建保護(hù)圍欄，確定管護(hù)責(zé)任人，形成了司法保護(hù)與行政監(jiān)管合力，有效提升了管護(hù)水平和公眾保護(hù)意識。常態(tài)化部署開展不可移動文物保護(hù)等“小專項”行動3個，制發(fā)檢察建議9份，用“小切口”激發(fā)府檢聯(lián)動保護(hù)“大作為”。
此外，滕州市人民檢察院還制定包括機(jī)制建設(shè)、日常管理等5個方面的《整改落實情況測評表》，對照行政機(jī)關(guān)的回復(fù)，聚焦前期問題較多的市縣級文物，采取查閱相關(guān)資料、實地調(diào)查走訪、回訪周邊群眾等方式，對已辦結(jié)的案件進(jìn)行不定期“回頭看”，確保案件整改到位。目前，已開展回頭看3次，發(fā)出函詢4份，實地巡查文物保護(hù)單位42次。
“文物保護(hù)是一項‘功在當(dāng)代、利在千秋’的事業(yè)。我們通過公益訴訟和多部門聯(lián)動，為文物保護(hù)與現(xiàn)代化發(fā)展找到了一條共生共贏之路。未來，我們將持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式，用司法力量守護(hù)中華民族的歷史記憶與文化根脈�！彪菔腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長靖波表示。
本報記者 陳俊如 馬永文
